瞭望 | 湘潭雨湖探索“嵌入式”养老

　　从去年开始，雨湖区民政局选取具有丰富经验的助餐送餐配餐企业合作，推出了这种连锁运营的社区食堂。截至目前，全区共建成中央厨房1个、社区食堂10个、老年助餐点30个，今年以来累计用餐超20万人次

　　文 |《瞭望》新闻周刊记者

　　上午在家门口的社区学校上一堂形体课，中午在就近的社区食堂花上8元钱吃上一顿可口的饭菜，下午约上几个老伙伴在社区活动中心聊聊天打打牌……一天下来，对70岁的文阿姨来说，生活比前两年充实了不少。

　　文阿姨所在的湖南省湘潭市雨湖区是一个老城区，近年来老龄化程度不断加深。从去年开始，雨湖区紧紧围绕“15分钟养老服务圈”建设，打造普惠型社区嵌入式养老模式，通过政府引导、市场化运作，逐步构建品牌化、标准化、连锁化的助学、助餐、助娱、助医等服务体系，让老年人从养老变享老。

湖南省湘潭市雨湖区和平街道杉山社区食堂，不仅让老年人就近吃上了可口饭菜，也给很多年轻人就餐带来了实惠和便利（2024年7月22日摄） 蔡俊雄摄

　　一出家门就能吃上一顿可口饭

　　中午11点刚过，和平街道杉山社区食堂就开始陆续上客。本刊记者看到，能容纳二三十人同时用餐的大厅宽敞明亮，桌椅也进行了适老化改造。在这里，自助餐8菜1汤，年轻人是12元钱，60岁以上的老年人只需要8元钱。与年轻人多用微信支付不同，老年人只要在机器上人脸识别一下就完成了支付。

　　为了让老年人就餐更方便、更实惠，当地民政部门与银行合作开发了定制社区食堂“颐养卡”和老年就餐服务系统平台，老年人通过扫码、扫脸、刷卡的方式，可在全区内的社区食堂就餐。

　　“考虑到老年人的饮食特点和习惯，菜品经过了专业营养设计，不仅荤素搭配，还控制了油盐量，口味比较清淡，也容易消化。”杉山社区食堂运营企业湘潭市一屋人家政服务有限公司总经理杨文利说。

　　雨湖区民政局党组书记、局长干建晖介绍，从去年开始，雨湖区民政局选取具有丰富经验的助餐送餐配餐企业合作，推出了这种连锁运营的社区食堂。截至目前，全区共建成中央厨房1个、社区食堂10个、老年助餐点30个，今年以来累计用餐超20万人次。

　　“我们5月底开业的，上个月微亏，这个月就开始有利润了。食堂赚钱并不是重要的，重要的是让老年人一出家门就能吃上一顿可口饭。”杨文利说，现在每天来吃饭的客人加起来有400人左右，老年人占比20%。

　　社区学校里的老少共学

　　既要让老年人吃好，也要让老年人玩好。在雨湖区，与社区食堂同步建设的还有社区学校。

　　干建晖介绍，紧扣老年人物质精神双重需求，依托社区资源，雨湖区嵌入式办好老年人家门口的学校。老年人都可在15分钟步行范围内找到学习基地。去年10月初，雨湖区9家社区学校同时启用。

　　老少共学——这是雨湖区探索的一个新模式。本刊记者在先锋街道高岭社区学校看到，老人们在形体教室里上课，而不远处的另一处教室则是孩子们的课堂。据介绍，雨湖区充分利用社区资源，打造“朝夕”阵地。在社区学校，老年人和儿童共享教育资源，共同学习、成长，不仅丰富了老年人的精神生活，也促进了代际间的和谐与交流。

　　当地民政部门介绍，雨湖区致力于建设1所区级老年大学、N所社区（老年）学校，形成“1+N”的老年教育矩阵。配合该矩阵建设，雨湖区还多种方式调配优质师资，建立了老年学校公益讲师库，对师资招募、资格审查、教学水平统一把控。针对所有收费学员，由区民政局统一赠送意外保险，保障人身安全。

　　目前，17所社区学校辐射的老年人已超两万名，开设班级72个，招收收费学员2300余人次，公益课免费学员5000余人，有效解决了老年人上学的“最后一公里”问题。

　　引领养老服务温情升级

　　少搞大而全，主打“小而美”——这是雨湖区社区嵌入式养老服务新模式的突出特点。

　　干建晖说，作为老城区，雨湖区社区数量多，但可利用土地资源匮乏、建设成本高，筹建养老机构困难较多，为破解老城区养老服务需求与有限供给的不足，雨湖区积极探索嵌入式养老模式，把养老院开到社区内、家门口，既充分尊重了老年人原有的生活习惯和居家养老的愿望，又为破解城区养老机构的长续发展困境作出了大胆探索。

　　根据社区场地、资源特点，雨湖区打造了“一点一特色”的多样化运营模式，如有的社区租用窑湾街道社区卫生服务中心的闲置场地并与其达成合作，主打医养结合服务；有的社区则将养老服务与社区儿童之家功能融合，主打“一老一小”共享同乐的特色模式等。在一些条件较好的社区，雨湖区整合居家、社区和机构养老的功能优势，推出了升级版的街社一体综合养老服务中心，让老年人不出社区就能享受助餐、助学、助医等高品质、一站式养老服务。

　　窑湾街道罗祖殿社区街社一体综合养老服务中心就是其中的典型代表。这里不仅有社区食堂、社区学校，还有医疗互助站、康复中心、适老化产品体验中心和智慧平台系统，可为社区老年人提供长期照护和短期托养服务，涵盖助餐、助学、助娱、助急等服务功能。

　　据介绍，罗祖殿社区常住人口8180人，60岁以上老年人2021人，占比24.7%，人口老龄化程度较高。街社一体综合养老服务中心充分利用了政府闲置资产，采取“公助民营”方式建设而成，今年4月初营业以来广受好评。

　　“要让运营机构能够活得好，政府需要积极发挥引导和帮扶作用。”干建晖说，在支持养老企业运营上，民政部门也下了一番功夫。对不同星级养老机构床位发放运营补贴、出台相关老年人助餐补贴标准、养老机构按照民水民电收费等，一系列优惠补贴政策为机构运营商输血。

　　在养老机构实际运营中，鼓励机构运营方自我造血为主的创新更是无处不在。以社区食堂为例，为让社区食堂能够“长久飘香”，雨湖区创新了“9点钟课桌11点钟饭桌”做法，鼓励老年食堂联动老年学校，利用非就餐时间开展文体娱乐、社交互动等活动，实现饭桌课桌按需转换。同时，鼓励“老年+青年+企事业单位”三重客流融合，拓宽老年食堂“造血”渠道，以开源方式助力持续发展。

　　以创新为底色引领养老服务温情升级的嵌入式养老模式，是雨湖区实施扁平化治理实践的重要成果。雨湖区委书记段伟长介绍，雨湖区积极回应民生关切，围绕老有所养、老有所医、老有所为、老有所教、老有所学、老有所乐，持续提升老年人的幸福感，让“在雨湖，感受幸福”这一品牌更加闪亮。

　　雨湖是湘潭的窗口。湘潭市民政局党委书记文雯说，近年来，湘潭以全国养老服务业综合改革试点为契机，通过政府主导、市场运作、资源整合，坚持突出改革导向，强化政策创新，激发社会活力，养老服务体系建设工作多次获得湖南省政府表扬。■