院长论坛 | 发挥人民法庭“前哨”作用 打造融入基层社会治理“许昌模式”

文 | 河南省许昌市中级人民法院院长 周志刚

习近平总书记指出，要从源头上预防减少社会矛盾，提高预防化解社会矛盾水平。最高人民法院党组书记、院长张军强调，坚持实质性化解矛盾、解决问题，坚持把诉调对接的“调”再向前延伸，做实“抓前端、治未病”。人民法庭处于司法审判最前端、化解矛盾第一线，在基层社会治理中具有贴近群众生活、直接调处基层社会矛盾、直接实现法律效果的显著优势，是坚持和发展新时代“枫桥经验”的前沿阵地。

近年来，河南省许昌市两级法院不断提升人民法庭建设水平和基层司法能力，充分发挥“枫桥式人民法庭”创建示范作用，着力构建“社会解纷在前、法院诉讼断后”的递进式矛盾纠纷分层过滤体系，最大限度让基层成为矛盾纠纷“终结地”。2023年1月至2024年7月，许昌基层法院人民法庭共审结案件3.6万余件，上诉率等质效指标处于合理区间。

坚持强基导向

建强扎根基层的发力点

社会治理的重心在基层，难点在基层，活力也在基层。人民法庭是人民法院“基层的基层”，许昌两级法院不断优化人民法庭职能定位，打造特色鲜明、便民利民的人民法庭集群。

优化法庭布局。许昌两级法院综合考虑案件数量、区域面积、人口数量、具体司法需求、基层社会治理任务等因素，对辖区35个人民法庭的基础设施进行改造升级，发挥城区法庭、城乡接合法庭对行业性、类型化纠纷和区域性矛盾治理作用，合理配置司法资源，形成设置合理、运行高效的人民法庭新布局。

培树特色品牌。许昌两级法院坚持综合性与专业化建设相结合，扎实培育“一庭一品牌”特色法庭。城区法庭突出专业化审判，集中审理交通事故、劳动争议、环境资源等类型化案件；农村地区法庭审理案件类型以综合性为主、专业化为辅，就地快速化解群众身边常见多发的“小案”；设立特色专业法庭，如襄城县人民法院麦岭人民法庭聚焦山林矿产丰富特点，建立“专业化审判、恢复性司法”环境资源保护工作模式。

选优配强队伍。许昌两级法院健全人民法庭轮岗交流、择优选升机制，推动人员编制、员额配置向案件数量多、基层治理任务重的人民法庭倾斜，安排新入职法官助理、新入额法官原则上先到人民法庭进行锻炼。在入额遴选、晋级晋升、提拔任用时，同等条件下优先考虑具有人民法庭工作经历人员，激励干警扎根基层、干事创业；分类分级开展业务培训、岗位练兵、廉洁教育，锤炼法律运用、风险防控、群众工作能力，把人民法庭建成人才成长摇篮、干部储备基地。

服务基层治理

找准前端预防的切入点

矛盾纠纷越早被发现处理，治理成本越低，社会风险越小。许昌两级法院做实指导调解法定职能，推动更多法治力量向引导和疏导端用力。

精准发力源头防控。许昌两级法院注重发挥在基层社会治理中的参与、推动、规范和保障作用，加强与基层社会治理组织的信息通报和协调联动，靠前提供法律支持、指导调解、司法确认和普法宣传等服务，助推乡村治理效能有效提升；引入解纷资源，力促纠纷实质性解决在诉前，避免矛盾升级成讼。

做实调解平台“三进”。许昌两级法院既注重扩大基层社会治理“朋友圈”，又强化“引进来”疏导止讼，扎实开展人民法庭“进乡村、进社区、进网格”工作。细化“总对总”解纷机制12项责任清单，对接调解组织153家、调解员228名，采取庭审观摩、个案指导、以案释法等方式，着力培育一批具有特色品牌的调解组织，培训一批让群众信服的调解队伍；加强与乡镇政府、县（区）司法局等基层单位联调联治，由法官担任调解指导员，建立“一对一”调解指导制度，推动“审务进基层、法官进网格”全覆盖。2023年以来，许昌两级法院共培训指导人民调解员240余次，参与预防化解矛盾3000余次，特邀调解员诉前调解成功率达91.78%。

抓实绩效考核导向。许昌两级法院以服判息诉为导向优化考核体系，出台差异化绩效考核办法。对专业化人民法庭突出统一裁判尺度、办案质量等因素，对速裁快审人民法庭注重法官人均结案数、平均结案时间等指标；对其他人民法庭综合考核上诉率、调解率、民事裁判申请执行率等量化指标，把辖区矛盾纠纷数量实质性减少作为参与基层社会治理的重要标准。其中，魏都区人民法院东城人民法庭、襄城县人民法院城关人民法庭、禹州市人民法院顺店人民法庭被河南省高级人民法院命名为首批“枫桥式人民法庭”。

做实案结事了

打造实质解纷的示范点

许昌两级法院坚持以“诉前多元化解、诉内案结事了”为目标，在裁判纠纷和推动治理的双重职责中，力促案件一次性优质办结，让公平正义更加可感可知。

诉讼服务多样化。许昌两级法院立足群众需求，针对农村地区留守老人较多的特点，推行适老化和无障碍线上线下服务，让群众感到“人受尊重、办事方便”。在乡镇街道综治中心或者矛盾调解中心，合理设置巡回办案点或自助诉讼服务设备，便利群众就近立案。2023年以来，许昌两级法院开展预约立案、入户调解、巡回审判2100余次。

审判方式智能化。为充分发挥大数据赋能效应，许昌两级法院开展数字化法庭项目建设，提升“智审、智服、智管”水平，推动立案、交费、查询等便民事项“一次办好”，送达、阅卷、开庭等诉讼服务“一网通办”，“12368热线”接单即办“一键响应”，在线诉讼服务平台、自助服务终端“一应俱全”，让群众在“家门口”共享司法便利。

分调裁审精细化。许昌两级法院细化繁简分流标准，根据案件性质提前进行“筛选识别”，对适宜调解的案件，鼓励和引导当事人优先选择诉前调解；指导开展劳动争议、金融借款、知识产权等行业性专业性调解，并由专业法官定向联系；推行案件轻重分离、快慢分道，推动矛盾纠纷在一审程序内实质化解，防止“一案结多案生”。

下一步，许昌两级法院将持续巩固人民法庭化解纠纷的前沿阵地功能，打造融入当地基层社会治理的“坚强前哨”，不断提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，着力交出一份“小法庭、大作为”的司法答卷！

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《中国审判》杂志2024年第17期

中国审判新闻半月刊·总第351期

编辑/孙敏