重庆南岸区：创新打造商事调解中心 着力优化法治营商环境

近年来，重庆市南岸区优化司法资源配置，积极探索开展商事调解工作，创新打造重庆市首家公益性与市场化相结合的商事调解组织——重庆市南岸区江南商事调解中心（以下简称调解中心），为民营企业提供更加专业、精准、便捷的调解法律服务，有效推进民营经济领域纠纷多元化解工作。

重庆市南岸区委常委、区委统战部部长刘丹文（左二）调研重庆江南商事调解中心

建立无偿和低价有偿分类服务机制

2020年12月，在南岸区委统战部、区法院、区司法局、区工商联共同指导下，以重庆金牧锦扬律师事务所的专业律师为主体组建重庆江南商事调解中心，租赁办公场地420平方米，聘任律师、退休法官、仲裁员、公证员、注册税务师、注册会计师等50名专业调解员，充分发挥各自的专业优势，为企业精准提供调解服务。为规范调解中心的运行管理，调解中心制定发布了《调解中心调解规则》、《调解员聘任及考核管理办法》、《调解员报酬给付管理办法》、《调解员守则》、《调解助理员职责》等相关规章制度。同时，重庆江南商事调解中心进驻区法院，设立专业商事调解室，选派民商法专业知识深厚和司法实践经验丰富的专业调解员，驻院调解区法院委派的诉前调解案件，多渠道构建起专业化解纷平台。

2021年10月，南岸区法院和区工商联联合印发文件，出台《关于发挥商会调解优势，完善诉调对接机制的意见》，有力推动重庆江南商事调解中心的诉调对接工作。调解中心受理民营企业调解申请后，对接专业法官团队全程同步审核双方达成的调解协议，确保调解协议的规范性。调解协议达成一致后，由调解中心代向区法院申请司法确认，区法院审查后予以司法确认，确保调解协议的可执行法律效力。区法院和调解中心双方派专人负责对接办理受理、审核、制作文书和送达，推动民企解纷驶入快车道，确保有效提升解纷效率。

据了解，调解中心对南岸区工商联会员企业、区法院诉前委派、诉讼委托调解案件免收调解申请费，调解成功后按诉讼费的30%-50%收取调解费；对劳动争议纠纷调解案件，免收调解申请费和调解费；对标的金额小、数量大的信用卡、消费金融类批量纠纷案件，免收调解申请费，调解中心按调解结果事后收取调解服务费。据不完全统计，调解中心减免调解申请费和调解费近50万元，充分体现出调解中心社会公益性质。

调解中心借助南岸区律师协会、区司法局、区工商联建立的“万所联万会”机制优势，构建“1+N”工作模式，即以“重庆江南商事调解中心”为主体，在镇街商会、行业商会设立24个调解室，并配套组建24个律师顾问团，分片负责，提供法律风险咨询、法律实务培训、知识产权保护指引等服务，定期开展“法治体检”等活动，对纠纷进行排查、监测、预警。调解中心组织调解员送法进企业，为企业提供法律指导、调解服务，“一对一”开展以案说法、法治讲座和法律实务培训近100场，提供法律咨询1000余人次，进一步提高了企业和企业管理人员的法律意识，有效防范化解了一批企业经营管理风险。

建立“互联网+调解服务”云端服务机制

据了解，调解中心配置有3个线上调解室、2个线下调解室、1个电话调解中心，并与南岸区法院共建云上共享法庭出庭点，提供数字化诉讼服务，实现远程开庭审理以及调解协议线上司法确认功能“线上线下”无缝对接。调解中心委托科技公司定制开发智慧调解系统，该系统可实现调解案件批量上传、语音通话、视频调解、录音录像自动存储，可语音识别生成调解笔录、一键生成调解协议、一键生成司法确认申请书。同时，调解系统将与重庆渝北公证处“线上公证系统”对接，对调解协议实现线上即时赋强公证，创新建立起渠道多样、方便快捷的解纠平台，极大增强了调解工作实效。

重庆江南商事调解中心坚持依法办事、积极作为，建立起商会调解机制与诉讼程序有机衔接的纠纷化解体系，构建起涉企纠纷多元化解协同治理新格局，以专业、便捷、定制化的一站式服务，实现了法院与工商联、商会之间的联动协调，打通了化解纠纷“最后一公里”，为企业提供了更加精准的法律服务，助力推动营商法治环境不断优化。

调解中心成立至今，已受理线下申请调解民营企业法人实体纠纷案件539件，调解成功377件，调解成功率达70%，累计止损3500万元；受理金融类批量调解5万余件，调解成功8000余件；受理物业类批量调解5000件，调解成功2300余件。调解中心既为民营企业在相关领域相关项目无偿提供优质法律服务和司法保障，又适度收取调解费用弥补运行成本，探索出运用市场化手段化解民营经济领域矛盾纠纷的有效路径。

有效促进民营企业解纷“三类成本”大幅降低

调解中心充分利用“1+N”工作模式，将大量商事纠纷尽可能化解在诉前、解决在基层。通过与南岸区人民法院共同推进诉源治理，推动实现快速调解和及时司法确认，不仅为当事人节省了大量时间和诉讼成本，而且进一步减少了法院受理的民营企业解纷案件数量，司法行政成本同步降低，更加有效地从诉源上化解了矛盾纠纷。例如，某公司股权转让纠纷涉及标的金额1700余万元，调解在15个工作日内完成，调解协议在区法院申请当日进行司法确认，仅为一般诉讼程序所需时间的8%，且节约诉讼费用13万余元。调解结果到双方当事人一致好评。

重庆江南商事调解中心成功调解一起标的上千万元的股权转让纠纷案件

调解中心坚持市场化、专业化、多元化“定纷”，努力用最低成本、最快速度、最优服务提高解纷效率，成为优化营商环境、提升民营企业活力的重要平台；坚持讲法理、讲事理、讲情理“止争”，既促进商事纠纷双方依法兑现调解协议约定内容，又引导双方珍惜往日合作情谊，全力促成10余家企业不计前嫌，握手言和、继续合作，为构建更加和谐的营商环境，推动市域社会治理现代化作出了积极贡献。