“遇事找法”，上海探索“三所联动”寻找解纷新路径

人民网上海10月17日电(记者董志雯)上海虹口区人口密度大、老龄化程度高、矛盾纠纷多，辖区纠纷以及由纠纷引发打架斗殴类等警情占比超过40%。

2023年，虹口公安分局牵头制定了“三所联动”工作要点和工作规范，以区委、区政府名义下发部署，明确每个居委配备1名签约律师、每个居委建立1套统一的运作规范，推动全区建成了9处派出所纠纷调解室、8个街道公共法律服务站、198个居委法律服务工作点，签约11家律师事务所，共有230名社区民警、310名人民调解员、20名专职驻所调解员、140名律师参与。目前，这项机制已经在全市16个分局353家派出所全面推广。

10月16日，上海市政府新闻办组织“我们的人民城市”专题采访团，探访虹口公安分局“三所联动”机制，如何有效探索矛盾纠纷多元化解路径。

合力搭建平台发挥法治作用

上海市虹口区人口密度大、老龄化程度高、矛盾纠纷多，辖区纠纷以及由纠纷引发打架斗殴类等警情占比超过40%。作为上海这座特大型城市的一员，居民群众法治观念和法律意识比较强，公安机关群众工作等基础比较好，通过搭建“三所联动”平台，坚持“法先上、理跟上”，老百姓乐于接受，法理融合有利于推动矛盾化解。过去化解矛盾，各部门往往单打独斗、各自为政、力量比较分散、合力不足。通过搭建“三所联动”平台，形成了“党政主导、公安牵头、部门协同、源头治理”的联动解纷格局，有效统筹了资源，高效开展了运作，深化了基层社会治理。此外，针对矛盾纠纷警情总量大的痛点，通过搭建“三所联动”平台，抓早抓小，主动预防，防止矛盾升级，最大限度增加了积极因素，消除了负面因素。

在上海虹口区临平北路，新弘北外滩小区与兰侨大厦小区只有一墙之隔，这面两米多高的围墙看似平常，却被居民称为“现代版的六尺巷”。

“当时，小区居民因为建围墙和绿化的问题争吵比较多，甚至有人拿着铁链来找我讨说法。”北外滩街道春江社区党总支书记朱振宇回忆说，新弘北外滩是新建小区，施工诱发相邻小区墙体开裂、房屋漏水等问题。随后，又因小区之间的围墙高度、占地问题，两小区居民发生纠纷，互不相让。

“有居民报警，但是矛盾涉及开发商和小区居民，而且有一些建筑设计上的专业问题，我们拿不准。”虹口公安分局北外滩派出所民警余杰说，为此，派出所启动“三所联动”机制，请来了司法所和律师事务所。

最终，在民警、调解员、律师共同努力下，双方达成共识。新小区开发商拆掉旧小区围墙后，双方共用一面围墙，并且主动退让30厘米，高度从4米降至2.5米，居民心气儿顺了。

探索解纷新路径

根据民警日常的工作经验，许多矛盾纠纷在第一次处置之后，表面上看似得到了平息，但若放任不管，仍有再次激化的可能。为此，凉城新村派出所针对不同的纠纷等级，增设了相应的回访要求。为了方便群众，虹口公安分局还开发了“三所联动”微信小程序。居民可以通过小程序，实现普法学习、法律咨询和预约调解功能。警方还在此基础上增加了线索举报版块，这对于隐性矛盾的发现，也是增加了一条新的渠道。

在虹口区同心路上的德华苑和同华苑本为同一个小区，共用着同一个垃圾站。近年来由于垃圾清运量增大，垃圾清运车进出小区时会压到德华苑小区化粪池上的钢板，久而久之会造成钢板变形破裂，形成安全隐患。为此，德华苑的物业管理方提出，希望垃圾清运车从同华苑小区进入。然而同华苑的居民代表和物业管理方则认为，垃圾清运路线既然已经是多年形成的惯例，当时正是因为考虑到德华苑小区为后建商品房，车辆进出相较于早年建成的同华苑有先天优势，才安排从德华苑进出垃圾清运车。双方居民和物业都坚持己见，为此也时长引发两个小区物业间的争论，甚至影响到了正常的垃圾清运工作。

为了平息这一矛盾，从根源上解决垃圾清运的问题，8月28日，在辖区虹口公安分局广中路派出所社区民警鲁克明的牵头下，一场“三所联动”调解在居委召开。在民警、律师和人民调解员的见证下，现场不仅请到了德华、同华两个小区的物业公司、居民代表，还请来了环卫部门，对进出小区清运垃圾的路线进行了分析。律师参考了以往类似的社区纠纷案例告知双方的权利和义务，民警和调解员则从两个小区的人口密度、管理职责等角度进行了劝说，最终在环卫部门的共同商议下，双方物业当场签订了调解协议书，确定了一条从同华苑小区进出的垃圾清运路线，力求维护两个小区居民的共同权益。

目前，虹口公安分局在派出所、居委会，以及商圈、工地、学校等，都设立了调解室，形成了3个“三驾马车”的调解架构，老百姓有地方说理，矛盾来了就不慌不闹，形成了“遇事找法”的氛围。通过“三所联动”，当事人的合法权益得到了维护了，群众觉得更客观、更信服、更能听得进。此外，相关政府职能部门、专业调解委员会的力量也被整合进来，一同介入，效率大幅提高。

“三所联动”提供免费便捷的法律保障，有小程序供网上咨询预约，老百姓不出家门就能找“法”。2023年4月小程序开通以来，接受网上咨询2731起，预约调解3280起，调解成功率高达98%，对于将矛盾化解在萌芽发挥了重要作用。