把矛盾化解在基层 湖南娄底市委政法委多举措推动社会治理效能持续提升

记者|马付才

责编|张晶

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为深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，为高质量发展创造安全稳定的政治社会环境，湖南省娄底市在加强政法机关党的建设上聚焦发力，推进全面从严管党治警，打造高素质政法队伍。娄底市委政法委在防范化解重大风险上聚焦发力，保持敏锐性和行动力，把风险隐患发现在早、化解在小，社会治理效能得到持续提升。

把矛盾解决在基层

“我家的院墙被扒了，这不是欺负人吗？”娄底市新化县奉家镇的村民张某来到渠江村的“民心茶室”，对“室长”奉友辉抱怨道。

奉友辉既是渠江村“民心茶室”的“室长”，也是渠江村的党总支书记，村民们有矛盾纠纷，都愿意来“民心茶室”找他。

当地群众世代种茶饮茶制茶，形成了独特的茶文化。村民们日常生活中的许多矛盾纠纷，往往是由一些小事引发的，端上两杯茶，请矛盾双方一起品茶，将感情融进茶里，把问题摆在桌上，事情说清楚，道理讲明白，矛盾也就化解了。

为积极探索基层治理新模式，促进社会和谐稳定、推进乡村全面振兴，奉家镇设立了“民心茶室”，“民心茶室”的“室长”要干好三件事（宣政策暖民心、集民情解民忧、兴产业助民富），泡好四杯茶（党群连心茶、警民贴心茶、产业稳心茶、宣传润心茶），致力于打造一个让游客、村民有事能来说、没事能来坐的地方，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

安抚、倾听、登记、调解，从早9点忙到晚12点，奉友辉最终化解了张某和邻居的宅基地纠纷。“宅基地纠纷大意不得，这事可大可小，是好多恶性刑事案件之源。”奉友辉说。

新化县委副书记、政法委书记李峰向记者介绍，近年来，该县在推动基层善治方面作出了积极探索，“琅塘星”“积分制”“上梅红”“桑梓情”“民心茶室”等基层治理模式在化解矛盾纠纷等方面发挥了重要作用。今后，该县将持续深化基层治理创新，充分发挥基层干部和群众“人熟地熟事熟”等独特优势，不断拓宽化解矛盾纠纷的渠道，努力打造“百花齐放”的基层善治新格局。

记者在采访中了解到，新化县琅塘镇探索出“部门晒单、群众点单、党委分单、当事人评单”的“四单模式”解纷工作法；娄星区长青街道打破过去只召集党员、业委会成员、物业公司、楼栋长等固定人员议事的常规，把更多的普通群众、志愿者吸纳进来，实现群众之间、干群之间平等交流、互帮互助，大家面对面、心贴心，讲真话、说不足，提意见、聚民智，解决方案更具针对性、实效性，探索出开到群众心坎上的“楼宇会”解纷工作法；冷水江市人民法院坚持审判力量下沉、调解资源下沉、司法服务下沉的“三下沉”一线解纷工作法。以上创新做法，均入选湖南省新时代“枫桥经验”先进典型。

为了真正把矛盾化解在基层，解决在基层，今年以来，娄底市坚持资源下沉，全市87个司法所加强规范化建设，建立了集法律服务中心和法律援助中心于一体的乡镇（街道）法律服务站。全市87个乡镇（街道）法律服务站，主动为党委政府重大决策论证、重大风险防控、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解提供法律咨询服务。

“网格+智能”赋能基层社会治理

为不断完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，为人民群众提供家门口的优质服务和精细管理，娄底市委政法委在实践中不断调整，依托综治中心建设社会治理网格化服务管理平台，把问题发现在网格、解决在网格，从困难群众入手，从最突出的问题抓起，从最现实的利益出发，用心用情用力解决基层的困难事、群众的烦心事，使“小网格”兜牢大民生。

冷水江市依托全市408个综治网格、2752个微网格，构建覆盖全市10万余户的基层服务管理“云网格”，将摸排发现的矛盾纠纷分为“简单纠纷、一般纠纷、重大纠纷、‘三跨’纠纷”四个等级，按照矛盾纠纷等级快速分类分级调处。网格员在接报或排查中发现的简单纠纷，能够当场化解的，适用简易调处程序快调快结；网格员无法现场化解的一般纠纷，由所在村（社区）人民调解委员会介入，尽量做到当天受理、当天调处、当天结案；重大纠纷由乡镇（街道）人民调解委员会负责受理，按照“一个问题、一名领导、一个班子、一套方案”的“四个一”要求，组织专班人马进行调处；跨乡镇、跨县市、跨行业的“三跨”纠纷由市人民调解中心负责调处，必要时组织相关部门召开矛盾纠纷分析研判会议，及时化解，避免矛盾激化。同时，运用村民议事会等方式开展矛盾纠纷多元化解。

娄星区乐坪街道童家社区为有效破解社区力量不足的难题，建立了“社区党总支+小区党支部”“片长+组长+邻长”的“1+2+N”工作法，发挥老党员“领头雁”作用，社区成员担任片长，专兼职楼栋长担任组长，单元长担任邻长，形成“片组邻全覆盖、服务全方位、管理全过程”的工作模式。

双峰县荷叶镇推出“三微网格”工作法，即实行微管理，拧紧干部责任链；强化微治理，构建网络零距离；做实微服务，群众办事不出村。利用闲置的公共场所，建设荷叶家风馆、家风文化墙、家风景观路等家风阵地，加强“家文化”建设，不断推动基层治理取得良好成效。

记者了解到，娄底市社会治理网格化服务管理平台已建成六个子功能系统，即基础数据管理系统、GIS地理信息系统、综治信息系统、网格化服务管理信息系统、综治（网格）微信群系统、“雪亮乡村”系统，统一基础信息采集标准，通过不断更新、完善基础信息数据库，为各级各部门开展工作提供基础性、关键性信息，服务于反电诈、防溺水、关爱留守儿童等多项重点工作。

同时，为纵深推进网格化服务管理工作，娄底市出台《关于深化社会治理网格化服务管理的指导意见》，突出党建引领，做实网格党建，设置“乡镇街道党（工）委—村（社区）党支部—网格党小组—党员（入党积极分子）楼栋长（微网格长）”为基本框架的四级架构，整合基层已建设的视频监控等资源，推动综治视联网系统服务于基层综治中心实战化运行，有效开展平安网格巡逻、安全隐患排查、防溺水等工作。

据介绍，娄底市社会治理网格化服务管理平台运用大数据技术划分巡逻重点区域，对民情、社情、警情、案情、舆情的分析研判和动态监测，合理调整巡逻频率，建立矛盾纠纷数据大模型，通过对近年来全市矛盾纠纷数据的治理、分析，初步实现了对易发领域及重大矛盾风险提前预警。今年以来，累计开展网格巡防巡查32440次，排查风险隐患19422起。

常态化扫黑除恶工作效果显著

娄底市委政法委坚决贯彻党中央决策部署，不断推动“案件清结”“伞网清除”“黑财清底”“行业清源”，实现新突破，取得新成效，让黑恶势力无处藏身，社会治安环境显著改善，人民群众的获得感、幸福感、安全感明显提升。

娄底市坚持和发展新时代“枫桥经验”，始终把抓好基层治理作为守护群众幸福安宁的头等大事，强化源头管控，常态化开展风险隐患排查化解。聚焦水、电、气、煤、“菜篮子”等与人民群众生活息息相关的行业领域，加强线索摸排，持续打击“市霸行霸”，确保行业规范有序。政法机关积极开展“利剑护蕾·雷霆行动”，跟踪关注受害未成年人身心健康，解决其心理咨询、档案封存等实际问题，关心关爱未成年人成长。

娄底市委副书记、政法委书记蒋天海表示，下一步，娄底市委政法委将全面贯彻党的二十届三中全会精神，全面深化政法改革，健全公正执法司法体制机制，完善公共安全治理机制，以高水平法治保障高质量发展，实现高质量发展和高水平安全良性互动，为奋力谱写中国式现代化娄底篇章贡献力量。