39个欠发达县域托底性帮扶一年间，国资国企蹚出一条什么路？

四川在线记者 文露敏

进入10月，凉山州布拖县天气渐冷，黑绵羊进入补饲期。

“黑绵羊”，是凉山州布拖县委常委、副县长艾晨辉笔记本上的“常客”。作为国家能源集团四川公司派出的干部，这几天，他正专注于黑绵羊全产业链延升补强、全生命周期追踪溯源等工作。

去年9月，四川正式启动39个欠发达县域托底性帮扶工作，在省国资委统筹规划下，四川78户国有企业承担起县域产业培育、基础设施建设、优势资源开发等重任。

时间走过一年，10月17日，全省国资国企托底性帮扶欠发达县域工作推进会在凉山州西昌市举行。在布拖县现场考察时，与会者欣喜地发现，从种源保护、智慧化养殖，到屠宰加工、冷链物流，“一只羊”到“一条链”的故事越来越精彩。

不只是黑绵羊，不只是布拖县。一年来，在全省39个欠发达县域托底性帮扶中，国资国企不断蹚出一条条新路。

布拖县黑绵羊交易中心。受访者供图

越走越实的产业帮扶之路

从甘孜州白玉县沙马乡德西村到白玉县城，车程要1个半小时。“这条路感觉越走越‘短’了。”今年，四川发展（控股）有限责任公司派驻德西村第一书记张镭，到县上频次更多了。

“是为了公司捐资打造的‘红泉谷’文旅项目。”张镭介绍，这是德西村村集体经济的第一个产业项目。项目建成后，将为附近约万名交通建设者的生活配套提供便利，为德西村易地搬迁集中安置群众就近就业提供新的工作岗位。同时，每年将为德西村集体经济带来不低于股权投资额5%的保底分红。9月，项目主体框架建设已完成，“这几天，正在进行室内软装、道路硬化、环境绿化，朝着元旦前建成的目标推进。”

白玉县“红泉谷”文旅项目。受访者供图

对老百姓而言，拔地而起的项目背后，是全新的收入增长点。

今年2月，省国资委、省委宣传部、财政厅、自然资源厅、水利厅、农业农村厅制定《国资国企托底性帮扶欠发达县域振兴发展实施方案》，细化落实《关于加快推进革命老区脱贫地区民族地区盆周山区振兴发展的意见》和《39个欠发达县域托底性帮扶十条措施》，把“规划图”变成“施工图”。

“产业帮扶被列为主攻方向，统筹推进县域产业培育、基础设施建设和特色优势资源开发。”省国资委相关负责人指出其中的重点。

如果说德西村的文旅产业是“从无到有”，凉山州普格县的艾草产业则是“从有到优”。

在脱贫攻坚时期，四川省能源投资集团有限责任公司就帮助普格县发展培育高原艾草产业。39个欠发达县域托底性帮扶工作启动后，该集团进一步加大对艾草产业的全方位培育力度。“通过引入清华控股旗下高新技术团队，建设艾草分子本草数据库、高原艾标准化实验室、艾草全生命周期智慧管理平台等，普格县的‘土特产’插上科技翅膀，越飞越远、越飞越好。”说话间，四川能投凉山生态产业投资有限公司执行董事王宏斌展示着用新鲜艾草制取的艾柱、艾条和精油。

记者从全省国资国企托底性帮扶欠发达县域工作推进会上获悉，截至9月底，国有企业在39个欠发达县域存续和新落地产业帮扶项目183个，总投资超1950亿元，涉及清洁能源、特色农牧、基础设施建设、文旅资源开发等。其中，华电金川新能嘎斯都一期20万千瓦光伏项目已实现全容量投产运行，为阿坝州金川县群众提供技术及劳务岗位120余个；川煤集团计划投资1000万元在凉山州喜德县推进红莫镇2MWp分布式光伏项目；蜀道集团累计投资超3000万元，实施成都—阿坝县充电基础设施全覆盖托底性帮扶项目，建成快速充电车位135个……

产业帮扶发展之路，正越走越实。

越走越宽的托底帮扶之路

近期，四川川投君融私募基金管理有限公司项目团队有点忙。作为南充首只托底性帮扶产业基金管理人，他们要尽快推进四川川投兴仪产业发展股权投资基金的首批项目筛选和对接工作。

国资国企托底性帮扶39个欠发达县域，金融赋能的作用也被着重强调。今年以来，四川支持国有企业以市场化方式与欠发达县域共同组建振兴产业发展基金，鼓励省级产业引导基金参与，重点投向欠发达县域一二三产业融合发展、战略性矿产资源开发利用、战略性新兴产业和产业链价值链高端环节等项目。

川投君融相关负责人表示，产业基础薄弱的欠发达县域想要招引项目落地，助力县域经济高质量发展，股权投资基金是破题之法。“基金是市场化运作，我们在选项目、选产业，项目方也在选基金和地方产业基础，找到合适的项目，才能实现‘基金扶持产业、产业反哺基金’的良性循环。”

四川川投兴仪产业发展股权投资基金规模达2亿元，由川投集团、四川南充临江产业发展投资基金、四川首德投资集团三方共同出资设立，将主要投向仪陇县以及南充其他区域内的分布式光伏、风电、电子信息、生物医药等产业项目。川投君融相关负责人介绍，这些产业方向与川投集团主责主业息息相关，能够最大程度发挥基金产业引导作用。

在新路子上摸索前行的，不只是川投集团。

《国资国企托底性帮扶欠发达县域振兴发展实施方案》提出，建立健全优势资源开发利益共享机制，积极探索“股权合作、联合开发、就地注册、互利多赢”等模式。一组数据可见成效：29户企业已在24县注册子公司、分公司及合资公司43户。

这几天，四川省港投青川产业发展集团有限公司副总经理陈建忙着与几家商会探讨广元市青川县农产品的销售渠道，同时拓展其他产业。一天几十个电话、一个月上百页工作台账，已成为陈建的工作日常。

港投青川发展公司由省港投集团及下属4家直属企业共同出资组建，于9月12日揭牌成立。作为青川县托底性帮扶的专门平台，港投青川发展公司既是投资者、又是协调者，还是“筑巢”者。陈建介绍，青川县内的项目资源和信息较为分散，需要统筹协调项目开发运营中涉及的资金、人才、技术、政策补贴、市场渠道等资源，确保产业项目落地实施的整体有序，“公司的设立，可以确保帮扶工作动力足、可持续，把更多的产值、税收、盈利留在当地。”

托底性帮扶的新路，正越走越宽。

越走越密的持续造血之路

国庆假期结束后上班第一天，蜀道集团投资近1000亿元的川主寺至汶川、郎木寺至川主寺、川主寺至红原3条高速公路同时开建。同一天，在建的久马高速项目现场建设如火如荼，向2026年全线贯通目标全力推进。

久马高速。受访者供图

一条条公路，就像一根根血管，为欠发达县域注入源源不断的动力。

已通车的汶马高速上，也迎来了“新血液”。蜀道集团四川汶马高速公路有限责任公司运调中心监控员黄鑫，原本是阿坝州阿坝县交通运输局的临时聘用人员，通过“蜀道集团—阿坝县道路桥梁工程技术和机电运营维护技术”第一期成人学历教育培养班，今年8月，他与43名学员一同奔赴一线岗位，开展实践锻炼。

“开设这个培养班，是我们建立人才培育长效帮扶机制的创新探索。”蜀道集团相关部门负责人介绍，培养班分两期，由蜀道集团出资委托四川交通职业技术学院开设，为阿坝县定向培养交通专业人才。

省国资委相关负责人表示，国资国企托底性帮扶欠发达县域工作启动以来，各企业加大育才促就业力度。川煤集团采取定向招工、中职教育招生等方式，为喜德籍务工青年提供到集团所属煤矿就业的机会；川投集团构建就业就学帮扶机制，设立就业培训与社会实践基地，依托“中国牙谷”及资阳口腔职业学院的优势，实施生源地直通车、专场招聘会……

“授人以鱼不如授人以渔。”金川县人力资源和社会保障局局长王俊勇介绍，中国华电集团有限公司四川公司在金川县开展职业技能培训170余人次，并持续面向阿坝州开展专项大中专院校毕业生招聘。

“阿坝州正加快建设国家级清洁能源示范基地，我们积极参与州内水电、风电、太阳能开发，为大中专毕业生提供生产、基建等多种工作岗位，促进稳定就业。”华电四川公司人力资源部负责人介绍。

打通就业路的同时，农产品流通渠道建设也在持续深化。

9月举行的第十届四川农业博览会首次设立39个欠发达县域优选产品展区，集中展示国企帮扶成果和欠发达县域优质特色产品和农文旅资源。

帮扶企业数量、消费帮扶总额、总订单数……在四川省商业投资集团展区，一块显示大屏将汇集39个欠发达县域优质农产品的“39帮扶集市”放到了现场。这是在省国资委指导下，该集团创新推出的全省首个数字消费帮扶平台，今年1月正式上线后，已快速实现对39个欠发达县域、50个乡村振兴重点帮扶县的全覆盖，已服务消费者超28万人次，消费帮扶总额超1.05亿元。

持续造血之路，正越走越密。

国资国企帮扶“成绩单”

去年9月以来，全省国资国企深入贯彻落实省委、省政府关于欠发达县域托底性帮扶工作的决策部署，将企业所能与县域所需紧密结合，以产业帮扶为主攻方向，充分发挥示范带动作用，扎实推动欠发达县域追赶跨越、加快发展。

强化统筹协调

·举行国资国企支持欠发达县域振兴发展启动仪式

·推动出台《国资国企托底性帮扶欠发达县域振兴发展实施方案》

·创新开展国资国企矩阵式帮扶，在巴中举行首场集中签约仪式，签约总投资超1170亿元

·85户帮扶企业认真制定“一企一策” 帮扶规划和年度帮扶计划，积极落实年度任务“六张清单”，各项帮扶工作取得阶段性成果

突出产业帮扶

·存续和新落地产业帮扶项目183个，总投资超1950亿元，涉及清洁能源、特色农牧、基础设施建设、文旅资源开发等

（1）18户企业开展光伏、风电等新能源项目总投资超327亿元

（2）26户企业开展黑绵羊、高原艾草等现代农业畜牧产业项目总投资近13亿元

（3）8户企业开展道路基建项目总投资超278亿元

（4）6户企业开展度假酒店、非遗产业等文旅项目总投资超6600万元

加强金融帮扶

·组建振兴发展基金，6户企业新建振兴发展基金，总规模10亿元

·四川农商银行、国宝人寿、四川金控集团等累计授信金额超63亿元

深化销售帮扶

·57户企业通过线上销售平台帮助销售特色产品超1.6亿元

·34户企业帮助线下销售特色产品超1亿元

注册企业有效落实

·29户企业已在24县注册子公司、分公司及合资公司43户

巩固就业帮扶

·帮扶国企向39个欠发达县域共派出158名干部担任专班成员或驻村第一书记

·29户企业提供就业岗位2162个、接收人员培训716名