“中西部产业大转移”热议下，西安“不声不吭”做了这件事……

　　文=城记智库雨林

　　近日，社交媒体上关于“新的西部大转移”讨论日益增多，热议源头源自国家层面在一则通告中提及：

　　“引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市腹地有序转移”。这则文件是为“就业”，并提到“以不发生规模性失业风险为底线”。虽只是“24条内容”中的一条，但份量颇重。

　　可以看到，建设“战略腹地”也被频频提及。那么，西安这次“不声不吭”做了什么？

　　趋势：“向西大转移”解读

　　地域广袤中国发展不均衡，是客观现实。区域平衡，一切都在推进：无论是建国初期的“三线建设”，还是“西部大开发”等战略。

　　最彻底的改变，来自“大河涨水小河满”：改革开放让中国重新融入世界，这其中加入WTO让我国成为“世界工厂”——“工业化”推动经济发展，很多区域和城市得以崛起。

　　规律不可违！不同的发展周期和阶段下，情况也在逐步发生改变。

　　相关公布文容局部内容◎NEWS

　　“底子不牢，地动天摇”。因此，“西部大开发”和“中部崛起”等多个区域战略，就有了最根本的市场基底和规模基础。产业和贸易重心在东部沿海现状，也实现从东向西、从沿海向内陆的逐步平衡。

　　以物流贸易来说：融入世界，沿海本身就是“第一门户”，并拥有巨大交通优势和物流优势。2024年全球十大港口，我国就占了六个。

　　对中西部来说，交通和基础设施改善明显，比如铁路运行里程占全国近60%。“中欧班列”重筑“陆上丝路”，今年前八个月，中西部15个省份出口额达6300亿美元，占全国约27%。

　　西安高新草堂比亚迪工厂占地◎制图/城记地理

　　这个过程中，西安国际港成为国内最大的内陆港；重庆，是“西部陆海新通道”核心；郑州航空港，则是全国最大的航空港之一。

　　因为家底更为丰厚，我们应对就有了根基。

　　在2020年4月，相关高层财经会议上明确：要力争重要产品和供应渠道都至少有一个替代来源，形成必要的产业备份系统。今年7月，三中全会决定更是指出：要建设国家战略腹地和关键产业备份。

　　而文头热议话题，来自该文件第四条——《提升区域协调发展就业承载力》，关键是在“就业”。

　　趋势：“向西大转移”解读

　　若大家注意审题，所谓“产业大转移”有区域界定：中西部，而非单纯的“西部”。但拥有广袤面积的西部，堪称“战略腹地”。

　　全国“七普”数据显示，西部人口占全国27.12%，较十年前提高了0.22个百分点——看上去微不足道，但属实不易。在人口继续向东部聚集情况下，中部和东北占比都在下滑，西部比重实现逆袭。

　　2023年，中国各区域GDP占比中：东部为52.1%，中部为21.6%，西部为21.5%，东北为5%‌。

　　“西成渝”三城相关指标情况◎制图/城记智库

　　“火车跑得快，全靠车头带！”基于发展规律和现实情况，西部发展中，龙头效应”最为鲜明：诞生了一个“双中心”城市、三个国家中心城市、三个国家级都市圈和一个国家级经济圈。

　　尤其是“西成渝”：以全国4.6%的人口，创造了以5.1%的GDP。相信大家也能看到，这成为一个均值。

　　历次“向西转移”，带动了西部重心城市的工业，比如重庆机械工业和成都电子工业。同时，也催生了攀枝花、十堰、六盘水和宝鸡等新工业城市的诞生。就以西安为例，皆与抗战有关。

　　“三线建设”陕西所在示意◎NEWS

　　一是民国时期：东南沿海452家现代工业企业大规模西迁，其中44家迁到陕西：8家机械厂、19家纺织厂、8家面粉厂、3家化工厂、4家其它工厂。在1935年4月，西安向东的“陇海线”打通。

　　二是建国初期：世界大环境极不稳定，交通大学西迁源于这个背景。1950年2月14日，《中苏友好互助同盟条约》签订。苏联援助中国156项重点工业建设项目，大多在内地——西安最多达17项。

　　如今，西安人口和经济变化堪称“指数级”，铁路和公路以及航空枢纽已实现迭代。立足市场和“产业大转移”话题，西安做了什么？

　　西安：这次做对了什么

　　西成渝三城证明，经济的发展也带动成为重要人口“容器”。

　　同时，西成渝三城拥有众多文旅资源，也成为著名的“网红城市”。近些年热度一直高居不下，旅游人数持续“井喷”，并成为辐射周边的“圆心”。可以看到，连续“霸榜”诸多全国平台的前十。

　　“现有工业化，再有城市化”。作为“强筋健骨”的工业，依旧是这些城市发展的重中之重，否则就会“虚胖”。这里，西安“不声不吭”做的事就是：

保障工业用地 ！

　　高新产业用地占可开发用地比例第一◎制图/城记地理

　　近些年，确保耕地已成为一条极为严苛的“红线”。特别是成都“公园”改耕地，已广为人知。

　　对特大超大城市来说，土地资源相当紧张——用地规划就是明确发展方向。最新一轮规划中，西安尽最大程度增加工业用地；加上“引汉济渭”，西安“重归制造业”路径已定。以下三大片区，更是重中之重：

　　从贡献度及用地规划上，高新依旧是“经济发动机”：尤其是汽车和电子信息集群。“双中心”建设，将进一步推进西安成为世界级的科研制造中心。

　　渭北将成为“西安版的昆山”◎制图/城记地理

　　另一个重要变化，就是“西安版的昆山”——西安渭北片区：这里，将形成“大飞机（阎良）、大工业（高陵+临潼+泾河）和大航空（空港）”的版图，并与国际港的工业用地形成联动。

　　在渭河以南的西咸新区，以“创新港”为圆心形成秦创原的先进制造业，并与高新区形成科创大走廊。

　　在“向西转移”趋势下，就看谁能做好准备。以安徽为例，近五年来其规上工业营收突破5万亿，已超过湖北和河南位列中部五省排第一。因为，最大发展动力和就业仍旧来自市场。

　　文=城记智库雨林

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