皖苏鲁豫四省七县建立这一协作区，意在何为？

人民网 陶伟

10月18日，皖苏鲁豫毗邻地区党建引领基层治理协作区建设联席会议在宿州市砀山县举行。

安徽、江苏、山东、河南四省交界的宿州市砀山县、萧县，徐州丰县，菏泽单县，商丘永城市、夏邑县、虞城县等七县(市)社会工作部共同签署《党建引领基层治理协作区框架协议》(以下简称《协议》)，标志着皖苏鲁豫省际毗邻地区党建引领基层治理协作区的正式建立。

基层稳则大局稳，基层安则国家安。一段时间以来，省级行政区交界处因横亘着一条“行政边界”的无形藩篱，而成为基层社会治理的“特殊空间”——矛盾纠纷预防难、排查难、化解难。

党的二十届三中全会提出，“健全社会工作体制机制，加强党建引领基层治理”。与此同时，在新一轮机构改革中，从中央到地方各级社会工作部门应运而生，核心在于加强党建在社会治理领域的引领。

以此观照，皖苏鲁豫毗邻地区党建引领基层治理协作区的建立，在探索党建引领省际毗邻地区基层治理中有着重要的参考价值。

何以建？

——打破“地域壁垒”

皖苏鲁豫毗邻地区地缘相近、人缘相亲、文缘相通，一直以来都是好邻居、好兄弟、好伙伴。

“进入新时代，四省毗邻地区经济人员往来更加密切、联系更加紧密，需要最大程度发挥基层党组织战斗堡垒作用，最大限度优化整合社会资源，形成资源共享、优势互补、互联共建的良好态势。”谈到协作区建立意义时，安徽省委社会工作部副部长许静静这样说。

进而言之，在其看来，皖苏鲁豫四省建设党建引领基层治理协作区，有利于打破地域壁垒，提高政策协同，发挥区域优势，凝聚强大合力，实现协同发展、共治共享。

事实上，打破“地域壁垒”，实现治理协同，四省毗邻的相关县(市)其实早有探索。

早在二十世纪90年代初，安徽、江苏、山东交界处的村民为抗旱奋战6日，挖井80米，地下清水汩汩涌出。这口地处三省交界的水井也得名“三省井”，并成为三省界桩，由此打开了三地人协商、协作，共建、共享的新视野。

三省井。人民网记者 李希蒙摄

这边打了三省井，那边立起三省碑。在安徽省砀山县官庄坝镇刘楼村与河南省虞城县张集镇马滩村、山东省单县杨楼镇姜李庄村的交界点，矗立着一座意义非凡的三省碑。曾经，三地村民为交界的林场、土地时常发生纠纷。此后，一座三省界碑在此而立，成为三省人“邻里相亲”的连接点。以碑为证，砀山县官庄坝镇、虞城县张集镇、单县杨楼镇三地积极推进联谊、联防、联调、联治、联建等措施，不断加强治理协作，人走得近了，心连得紧了，矛盾纠纷变得少了。

一口井、一块碑融了三省情，合了三省力。

今年9月，在宿州市委社会工作部积极推动下，宿州市砀山县委社会工作部、菏泽市单县县委社会工作部签订《党建引领基层治理合作协议》。此次会议上，宿州市委社会工作部、菏泽市委社会工作部就党建引领的边界基层治理协作，共同发出多项倡议。而这也为皖苏鲁豫省际毗邻地区党建引领基层治理协作区的建立揭开序幕。

宿州市砀山县与菏泽市单县签订《党建引领基层治理协议》。宿州市委社会工作部供图

从一口井、一块碑到一个协作区，基层治理协作由点到面，深入人心。

“这一创新平台将高效整合皖苏鲁豫毗邻地区兄弟地市(县、市)各类资源。”河南省商丘市委社会工作部一位参会的工作人员表示，这将夯实筑牢毗邻地区安全稳定发展的基层基础，促进提升协作区党建引领基层治理现代化建设水平。

建什么？

——深化“七项内容”

协作区建立后要干什么，事关协作的顺畅运行。本次会议上，皖苏鲁豫四省七县(市)围绕“七项内容”的跨界合作签署协议。

“七项内容”包括：

先锋堡垒共建。深度探索构建“边界+党建+治理”模式，跨区域组建镇村两级边界联合党组织，通过缔结“友好乡镇”“友好村庄”。联合党组织定期召开联席会议、开展主题党日活动，共同配齐配强了跨区域“联合堡垒”。

皖苏鲁豫毗邻地区党建引领基层治理协作区框架协议签订。人民网记者 李希蒙摄

社会治理共护。毗邻地区推行网格化管理，联合建立“区域网格”，实行“双网格长”制。通过选优配强边界网格员、制定完善日常巡查走访等制度。同时，畅通人民意见建议征集渠道，设立了“‘箱’你所想，睦邻解忧”意见箱等。

干部培养共育。四省七县(市)每年互派年轻干部进行交流锻炼，共同研学、交流、推介好项目，促进信息共享和资源整合。依托联合党组织打造的边界干部同台比武交流竞技平台等。

红领产业共兴。探索建立“联合党组织+企业+农户”等经营模式，推动毗邻村与村之间的抱团发展。通过发挥行业协会、商会等平台优势，助推乡村产业的发展和“非遗”的创造性转化和创新性发展。

文明乡风共绘。毗邻地区联合成立红白理事会，共同商议制定村规民约等制度“合约”。通过巧用“积分超市”小杠杆和聚焦边界区域男女婚嫁难题等措施，激发乡村文明新活力。

志愿服务共行。联合实施了一系列贴心服务活动。同时，联合双边村志愿者队伍开展边界村庄清洁行动等公益活动，改善边界地区的居住环境等。

政策法规共宣。毗邻地区联合开展各项政策法规宣传活动，通过多种途径和方式加大了政策法规宣传力度，增强边界群众的政策知晓率。

怎么建？

——打造“治理样板”

建起协作区，打好持久战。为保障“七项内容”的深化，本次联席会上，协议签署各方达成了三项协作机制。

畅通沟通渠道。加强边界地区党建和基层治理信息交流，设立联络员和线上互动平台，如微信群，实现实时信息共享。

商定联动机制：建立三级联动会商机制，根据事件性质由不同层级处理，确保快速响应和解决边界问题。

轮值单位交接仪式。人民网记者 李希蒙摄

共享治理成果：通过常态化的交流机制，分享基层治理经验，促进共建共治共享。

有内容，有机制，党建引领省际毗邻区基层治理令人期待。

“皖苏鲁豫毗邻地区的四市七县以党建为引领，汇集众智，全面提升毗邻地区党建引领基层治理协作能力，实现跨界联动治理和协同发展，必将走出一条党建引领省际毗邻地区基层治理的善治之路。”宿州市委社会工作部部长、宿州市委非公工委书记尉成辉对协作区的今后发展信心满满。

党建引领基层治理，宿州想在先，干在前。全省率先建立党建引领基层治理协调机制，构建横向到边、纵向到底的高效指挥体系；全省第一家建立党建引领基层治理协调机制，由市委主要负责同志担任总召集人，下设6个专项工作组；全省率先制定市委社会工作部“三定方案”，并推动落实县区委常委兼任社会工作部部长，更好统筹基层社会治理和信访工作……

“我们将以此次会议为新起点，牢牢把握推进党建引领基层治理的正确方向，加强与兄弟市的协同配合，在推进社会工作事业高质量发展上同题共答、同频共振，携手打造省际毗邻地区党建引领基层治理样板。”宿州市委副书记任东如是说道。