泽连斯基的计划，乌克兰的“胜利”？

据央视新闻报道，乌克兰总统泽连斯基10月17日在欧盟峰会上向欧盟领导人和北约各国国防部长介绍他的“胜利计划”，并称，如果能够按照该“计划”推进行动，俄乌冲突明年就能结束。

此前一天，泽连斯基在乌克兰最高拉达（议会）发表演讲，详细介绍了这一计划。

那么，计划为何？为何计划？又“胜算”几何？

文｜刘军 云南大学外国语学院副研究员

1 计划为何？

“胜利计划”包括五个主要内容和三个秘密附件。

图源：央视截屏

一、北约成员资格邀请。泽连斯基的计划核心是为乌克兰争取“无条件邀请”加入北约。他认为，这一邀请将展示西方盟友对乌克兰安全的承诺，并改变俄罗斯总统普京对战争的“算计”。

二、增加军事支持。该计划要求美欧加快军事援助的交付，并取消乌克兰使用这些武器的限制。要求美欧提供先进武器、空中防御系统和实时情报支持，以对抗俄罗斯的导弹和无人机攻击。

三、战略威慑。泽连斯基提议在乌克兰建立一个全面的非核战略威慑体系，保护乌克兰免受任何军事威胁，并迫使莫斯科进行“真正的”外交谈判。

四、经济合作与重建。该计划设想战后乌克兰与西方伙伴在锂和天然气等关键资源上进行合作，以增强乌经济复苏的能力，并将其资源整合到欧洲市场。

五、战后军事整合。泽连斯基建议，冲突结束后，乌克兰军队可以取代驻扎在欧洲的某些美国军事部队，利用其战斗经验增强地区安全。

该计划的三个秘密附件包含敏感信息，主要涉及军事支持、非核威慑方案和经济合作。其中两个秘密附件侧重于军事战略，只有有能力提供军事援助的关键盟友才能参阅。其中一个附件是加强乌克兰防御能力的详细计划，例如加强防空系统和部署远程武器，确保乌克兰能够有效地维持其军事行动以“对抗俄罗斯的侵略”。另一个附件概述了全面的非核威慑方案，旨在通过建立对俄罗斯的“可信威慑”来保护乌克兰免受进一步的军事威胁。这种战略威慑被视为对即时防御与长期和平都至关重要。第三个附件强调联合投资和保护乌克兰的关键资源，确保乌战后恢复和经济增长。

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为何计划？

持续了近1000天的俄乌冲突，不仅造成了数万人的伤亡，还使乌克兰的经济和社会结构遭受重创。在战场上，双方陷入了胶着状态，但乌克兰所倚重的美欧援助日益枯竭，俄罗斯似乎只是略显疲态。

2023年11月25日，在乌克兰基辅市，执法人员封锁空袭现场。新华社发（罗曼·佩图什科夫 摄）

面对如此严峻的局势，乌克兰总统泽连斯基抛出了“胜利计划”。

从国内层面来说，在战争持续的背景下，泽连斯基需要通过明确的战略计划来增强其政府的合法性和支持度。提出“胜利计划”可以向民众展示政府在积极寻求解决方案，进而提升民众对政府的信任和支持。随着战争的持续，民众的疲劳感逐渐上升，生活困扰和经济压力使得政府必须在保持军事决心与回应民众需求之间找到平衡点。

从国际层面来说，泽连斯基计划发布的时机，与美国即将举行的总统选举相契合。特朗普对拜登政府大手笔援助乌克兰持强烈批评态度，泽连斯基在大选结果揭晓之前抛出“胜利计划”，或许是想逼迫特朗普和哈里斯就此表态，提前确保“未来的援助”不会受到政府更替的影响。毕竟，特朗普可以批评拜登政府援助乌克兰，这是美国内政、派系斗争，无可厚非；但特朗普不能公开批评“胜利计划”，这是当今美欧的“政治正确”，不容商量、没有余地。

从战争层面来看，随着俄罗斯在东部战线的推进，乌克兰面临着日益严峻的军事压力。泽连斯基希望通过“胜利计划”来获取更多的军事和经济援助以及国际支持，增强乌克兰的防御能力，以应对即将到来的严酷冬季和几乎不可避免的能源危机。

站在外交层面，泽连斯基率先抛出“胜利计划”，可收到一箭双雕的效果：一方面先发制人，表明“和平意愿”，占据舆论主动权；一方面，通过这份模糊的“愿望清单”表达自身“坚韧的立场”，实则为未来的和平谈判提供了可观的妥协余地。毕竟，这份计划是俄罗斯所绝对不可接受的。

可见，泽连斯基在此时提出“胜利计划”是为了应对当前的军事压力，争取国际支持，增强政府合法性，以及明确未来的战略目标。这一计划的提出不仅是对国内外形势的回应，也是对乌克兰未来发展方向的“清晰表态”。

在美西方支持力度减弱的危急时刻，在盟友们越来越多地讨论与俄罗斯展开谈判的敏感时刻，泽连斯基抛出了“胜利计划”。

“胜利计划”，不仅是对乌克兰当前内外困境的回应，更是对美欧的急切呼吁。该计划的核心目的是通过增强国际支持和军事力量，确保乌克兰的领土完整。泽连斯基明确表示，计划包括争取无条件邀请乌克兰加入北约，以此作为美欧支持的象征。

泽连斯基的计划引起了西方国家的广泛关注。法新社称，美国和德国带头反对乌克兰立即加入北约，这一要求被广泛认为是不现实的。北约秘书长吕特17日说，他并不支持泽连斯基的“整个计划”，“乌克兰未来将成为北约成员，但具体是什么时候，我现在无法回答”。

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“胜算”几何？

那么，泽连斯基的计划“胜算”几何？

乌克兰总统泽连斯基。新华社发（波多普列洛娃·娜佳 摄）

战争是政治的延续。所以，首先要考察的是该计划的政治可行性。

在国际支持层面，泽连斯基的计划高度依赖于以北约国家为核心的西方国家，尤其是美国的支持，而这种支持的持续性和力度并不确定。尽管西方国家提供了大量军事和经济援助，但当前它们对乌克兰的支持普遍态度转冷。

同时，美国大选在即，未来美国的支持力度成疑。一旦反复声称要“在24小时之内结束战争”的特朗普卷土重来，极有可能重新评估、暂缓、减少甚至中断对乌克兰的援助。这种对外援助的依赖性使得一些乌克兰政治精英对该计划的可行性表示担忧。

未来，泽连斯基亟需在国际上积极游说，争取更多的政治和军事支持。

从国内政治层面来看，乌克兰国内对“胜利计划”的看法存在明显分歧。一些民众和政治分析人士认为，“胜利计划”是乌克兰在当前复杂国际环境中寻求和平、解决冲突的重要步骤。部分民众对该计划持怀疑态度，认为其内容更像是一份“愿望清单”，缺乏切实可行的实施方案。部分议员认为该计划过于“理想”，可能导致民众失望，甚至带来更强的挫败感。可以预见的是，泽连斯基需要团结不同政党和利益团体，加强公众对该计划的理解和支持，在国内建立广泛共识，以增强计划的执行力。

“胜利计划”本质上是停战或终战计划，那么，它的军事可行性如何？

泽连斯基“胜利计划”的核心要点是“无条件邀请乌克兰加入北约”。通过这一邀请，泽连斯基希望能够增强乌克兰在国际舞台上的地位，并为未来的和平谈判奠定基础。问题在于，俄乌冲突的爆发，其根源恰恰在于北约的持续东扩，导致俄欧之间的传统战略缓冲带被蚕食殆尽。

自2008年以来，俄罗斯公开反对乌克兰加入北约。普京在多个场合反复强调，乌克兰加入北约将使其成为西方军事力量的“跳板”，从而对俄罗斯形成威胁。他强调，北约的东扩是俄罗斯所无法接受的。俄罗斯警告称，乌克兰的北约成员资格将被视为对其国家安全的直接挑战，可能导致更大规模的军事冲突。因此，在俄罗斯看来，乌克兰保证不加入北约，恐怕是俄乌和谈的首要前提。

“胜利计划”中提到的解除武器使用限制，尤其是针对俄罗斯境内目标的打击，无疑会引发西方国家的顾虑。许多国家担心，此举可能会导致冲突升级，从而导致更大规模的战争。乌克兰需要确保获得先进武器，同时还要有足够的训练和技术支持，以有效使用这些武器。这需要盟国的长期承诺和持续投入。

在乌克兰部署非核战略威慑力量（如导弹防御系统和空中侦察力量）需要大量的资源和技术支持。实施有效的战略威慑还需要强大的情报共享机制，以便及时识别和应对潜在威胁。值得注意的是，10月1日伊朗对以色列的大规模导弹袭击，成功打破了以色列的防空“金钟罩”。俄罗斯的导弹技术显然比伊朗要更为全面和先进，而美以防空系统不破的神话已经破灭。

最后，该计划还涉及经济重建以及由此带来的经济可行性。与西方国家合作资源（如锂、天然气等）开发，理论上自然是可行的，但有待具体的协议和巨额的投资来落实。同时，无论是锂矿的开发，还是天然气的开发，都严重依赖基础设施。问题是，乌克兰的基础设施在战争中遭受了严重破坏，重建和现代化都将需要巨额投资。

泽连斯基认为，只要实施了“胜利计划”便可在明年结束战争。

从历史经验来看，停战协定的签署和维系，一般都有如下特征：明确的停战目标与和平原则；边打边谈，军事斗争与谈判并行；多方参与，凸显外交的重要性；有效的监督机制，长期的和平计划。对照泽连斯基的“胜利计划”和俄乌冲突的战场现状，不难发现，上述特征无一具备。

目前，克里姆林宫已经明确表示“胜利计划”显然“不切实际”，认为该计划反映了乌克兰当局“对实地战况的误解”。俄罗斯总统新闻秘书佩斯科夫16日称，乌克兰应该认识到所谓的“胜利计划”将徒劳无功。

栏目主编：秦红 文字编辑：宋慧 题图来源：IC PHOTO 图片编辑：徐佳敏

来源：作者：瞭望智库