上海
全国自然保护地整合优化调整情况15日对外公布。根据国家林草局、自然资源部的公示内容，全国自然保护地将由现有的9240处，整合优化为6736处，2500多处自然保护地被撤并。
连日来，多个被撤并的自然保护地相关人士对第一财经记者表示，“尽管之前有所耳闻，但消息来得还是比较突然”“被摘牌后，各方面都面临着大的调整”“以往很大一部分精力做生态保护，自然保护地的名头被撤销后，工作方向肯定会有大的调整，下一步怎么办还没考虑好”。
未来，被撤并的2500多处自然保护地该何去何从？
“无重要保护价值”是主因
广东省是我国第一个自然保护地诞生地和唯一的自然保护区建设示范省。据广东省自然资源厅、广东省林业局公布的《广东省自然保护地规划（2021—2035年）》（下称《广东规划》），截至2020年底，该省批复的自然保护地有1361处。
《广东规划》提出，对全省自然保护地现状进行优化，新建139处自然保护地，包括自然保护区、森林自然公园、湿地自然公园、地质自然公园、海洋自然公园、石漠自然公园六类；不再保留142处自然保护地，包括自然保护区、森林自然公园、湿地自然公园三类；多处自然保护地转化，有的自然公园转化为自然保护区，有的自然保护区转化为自然公园。
在广东省“不再保留的自然保护地”名单中，国家级自然保护地有1处，为广东观音山国家森林公园，其余均为市县级自然保护地。观音山国家森林公园于2005年经原国家林业局批准设立，经过20多年的发展积累了很多历史遗留问题。广东省被撤销的云浮新兴龙潭湖县级湿地公园、湛江遂溪螺岗岭市级森林公园、佛山顺德陈村县级森林公园等也存在各种各样问题。
《广东规划》介绍，撤销的自然保护区多为无规划范围、无功能分区、无管理机构，无法实际落地管理。此外，这些自然保护区内人类活动影响较大，区域内存在大面积的村庄、永久基本农田、集体人工商品林，资源保护价值较低，不具备原生性、典型性和代表性特征，无明确保护对象；撤销的自然公园多为存在较多的城镇建成区、村庄等人为活动矛盾点，对问题点位进行核查处理后，余下的自然公园破碎化严重，生态资源完整性不复存在，保护价值偏低。
据《安徽省自然保护地整合优化方案》（下称《安徽方案》），整合优化涉及现有316个自然保护地。整合优化后，全省自然保护地共计202个。新建自然保护地18个。撤销自然保护地17个，主要为湿地公园，其中国家级自然保护地1个。被撤销的多为“基本丧失自然属性，无明确保护对象、无重要保护价值、无法实际落地的自然保护地”。
《黑龙江省自然保护地整合优化方案》（下称《黑龙江方案》）介绍，整合优化前全省依法依规设立的各类自然保护地共464个，整合优化后全省各类自然保护地共计339个。撤销自然保护地72个，其中，因与其他自然保护地空间位置完全或近乎完全叠被而撤销的自然保护地46个；因丧失自然属性和不具备保护价值，经科学评估而撤销的自然保护地26个。按级别统计，国家级、省级、市级、县级自然保护地分别为15个、39个、10个、8个。
哈尔滨国家森林公园、大庆国家森林公园、黑龙江西安区海浪河国家湿地公园、黑龙江穆棱雷锋河国家湿地公园、黑龙江青冈猛犸象地质公园（国家级）等被撤销；牡丹峰国家级森林公园、五大连池国家森林公园以及黑龙江安邦河国家湿地公园、黑龙江兴凯湖国家地质公园、黑龙江五大连池火山地貌国家地质公园等均被整合归并。
大量自然保护地面临转型
据第一财经记者了解，全国自然保护地整合优化调整情况对外公布后，被撤并的自然保护地相关负责人持不同的态度，有的人表示“下一步该怎么办无所适从了”“心里有点慌”，有的人则表示“很无奈”“无所谓”“没有了牌子，照样是个公园，正常的经营不会受太大的影响”。
以广东观音山国家森林公园为例，这些年，该公园在保护生态的同时，也不断拓展文旅产业，每年吸引游客超过100万人，每年还举办近百场特色活动。其目标是将公园打造成集森林康养、文化体验和姻缘许愿为一体的文旅项目综合体。
不过，被撤销“国家森林公园”的牌子后，各方面的影响还是不小。比如，公园入口处最大的招牌不能有了，大量的标识、标志要变更，管委会等相关机构可能也要调整，原有的图章、印签等也无法再使用。
据第一财经记者了解，广东省自然资源厅、广东省林业局已明确自然保护区转变为自然公园的大致方向：
原自然保护区与自然公园交叉重叠，以景观资源为主，更适宜作为自然公园，协调其保护和合理利用，发挥其生态游憩功能；原自然保护区内人类活动影响较大，区域内存在大面积的村庄、永久基本农田、集体人工商品林，管理难度大，不再适合作为自然保护区进行严格保护，转变为自然公园，作为生态保护的补充。
哈尔滨国家森林公园位于哈尔滨市香坊区，始建于1958年，是全国唯一一处坐落于大城市市区内的国家级森林公园，森林覆盖率达到90%。该公园周围有很多所大学，学校大多数都设有对外旅店，接待各方游客；牡丹峰国家森林公园位于牡丹江市，由牡丹塔景区、小桂林景区、滑雪场度假区和原始森林探险区组成。这些公园被撤牌后，其旅游休闲的功能可能还会得到进一步拓展。
据第一财经记者了解，黑龙江青冈猛犸象地质公园被撤销后，青冈县仍将立足“传播化石文化，讲好化石故事”的使命，进一步开发青冈文旅产业，青冈县第四纪古生物化石博物馆已经开馆，目标是打造青冈生态旅游第一站。
《黑龙江方案》称，整合优化后自然保护地之间空间不再重叠，解决了大部分历史遗留问题，缓解了原住居民生产生活与保护地管理的冲突，为社区发展留出空间，使其更加自由地进行社区经济发展。因此，自然保护地整合优化后，对区域社会经济发展将起到积极的促进作用。
《安徽方案》也表示，自然保护地整合优化后解决了涉及人民利益的矛盾和问题，缓解了百姓生活发展与环境保护的冲突，有效减少了一些不必要的纠纷，化解了部分管理难题。
“整合优化的目标是理顺关系，化解矛盾，促进发展，不能解决旧问题，产生新矛盾。”一位参与地方自然保护地整合优化的林业专家对第一财经记者表示，其实，被撤并不一定是坏事，“自然保护区的身份约束没有了，在不破坏生态环境的前提下，可以放心大胆地搞发展。”
栏目主编：秦红 文字编辑：程沛 题图来源：IC photo 资料图 图片编辑：苏唯
来源：作者：第一财经
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