禁止“笔杆子”任务摊派给基层，谁来写也该更明确

严禁在考察考核、监督检查、起草文件等工作中，以各种理由要求地方单位起草初稿。据报道，近日，吉林省委组织部针对形式主义增加基层负担问题，提出一系列减负措施，其中，对“笔杆子”任务摊派给基层的情况予以明令禁止。

“笔杆子”工作的重要性无需赘言，而毋庸讳言的是，长期以来，文稿工作也一直是基层重担。其中一种情况就是，一些本该上级单位承担的“笔杆子”任务，实际却被转嫁、摊派给了基层单位。

譬如，上级领导出席某活动，与此相关的基层单位，常常会被要求撰写初稿；再如“甩手式调研”，部分上级单位与领导，“人走报告留”，让基层单位撰写初步调研报告，有的还反复作出修改要求。

诚然，部分文稿起草工作，确实需要基层单位参与。但后者该做的，应是协助与配合，而不能角色错位。“上面千条线，底下一根针”，基层本就任务繁重，额外的文稿起草工作，很难说不是“增负”。

还要看到，相较于上级部门，基层单位无论人员数量配置，还是人员能力水平，往往并不具备优势。如果动辄将初稿任务压给基层，成稿或许看上去有模有样，但实际价值究竟几何，很可能是个问号。

初稿就如同地基，地基一旦没有夯实，甚至打斜、打歪了，后续又未及时得到纠正，成稿就可能是座“废楼”乃至“危楼”。结果白白浪费人力精力不说，还可能错失改善工作的良机，甚至对公共决策构成误导，给国计民生带来伤害。

因此，在文稿工作上，上级部门就应该挑起大梁，而不是基层单位动辄被“顶”在前面。

不过，假使上级单位不再“下放”初稿撰写任务，“谁来写”这个具体问题，还应得到进一步明确。比如，一般性的文稿工作，可交由内部专人负责；重要的文稿工作，上级单位的领导干部则应亲自“上阵”。

在此方面，邓小平就曾指出，“拿笔杆是实行领导的主要方法。领导同志要学会拿笔杆”“不懂得用笔杆子，这个领导本身就是很有缺陷的”。个中道理，也早已被反复阐释。

正因此，早在40多年前，中共中央就曾发布指示，要求各级领导干部“必须亲自动手准备自己的重要讲话、报告，亲自指导、主持自己领导范围内的重要文件的起草。”

当然，囿于时间、精力，让领导干部每个字都亲力亲为，既不合理也不现实。何为“亲自动手”，如何“亲自动手”，当有一个科学合理的标准。

譬如，中央层面给出的要求就是，领导者应主动提出文件的核心思想和主要观点，在初稿完成后广泛征求意见，集思广益。随后，领导者需亲自斟酌文稿内容并负责最终定稿，尽管可以由秘书协助加工文字，但起草工作不能完全推给他人。

尤其是，相较于40多年前，今天的领导干部在文化程度上有了大幅提升，主动握紧“笔杆子”，更有助于掌握各种实情，提升认识与决策能力，助推国家经济社会发展。

总之，禁止“笔杆子”任务摊派给基层很好，但也期待能在迈出这一步后继续向前掘进，让领导干部“亲自动手”起草重要文稿成为常态。

撰稿/张瑜 编辑/迟道华 校对/赵琳