美媒：“边缘”国家走向欧盟权力中心

参考消息网10月21日报道 美国世界政治评论网站10月16日刊登题为《欧盟的“边缘”国家如今是布鲁塞尔的权力玩家》的文章，作者是英国伦敦大学国王学院欧洲问题讲师亚历山大·克拉克森。全文摘编如下：

由于对控制边界的焦虑如今主导着欧盟内部的政治争论，意大利政府计划在处理数千名移民和难民的避难申请期间把他们送到阿尔巴尼亚的拘留中心。这一计划引起了许多欧洲领导人的关注。从表面上看，意大利与阿尔巴尼亚的协议以及欧盟与土耳其和其他邻国的类似协议，似乎反映了一个欧洲国家核心集团对欧盟周边各国社会施加巨大压力的能力。然而，仔细审视会发现，控制这些边界沿线事态的究竟是欧盟的核心还是边缘——这个问题往往不好回答。

在欧盟历史的大部分时间里，法国和德国经常被视为欧洲机构内部决策的中心。然而，自从21世纪10年代初的欧元区危机顶峰以来，双方的国内脆弱性和彼此间越来越多的分歧，削弱了柏林和巴黎把它们共同的优先重点强加给欧盟其他国家的能力。随着移民和安全挑战对欧盟的政策议程越发重要，其他成员国在控制边界和构成防范军事威胁的第一道防线方面发挥了关键作用，使得这些曾被视为欧盟体系边缘的国家处在了确保其生存的举措的中心。

在成为欧盟新成员后，波兰和立陶宛等东部边界沿线国家现在正处于慌乱扩展欧盟军事能力以应对俄罗斯入侵乌克兰的举措的前沿。随着柏林在几十年的忽视之后竭力重建德国的武装部队，加上美国不再是曾经的可靠伙伴，法国防务部门寻求与波兰、芬兰和罗马尼亚的同行建立伙伴关系，这些国家在提供加强欧盟战略自力更生所需的军事基础设施方面处于更有利的地位。中东欧成员国如今作为前线国家在组织保卫欧洲方面发挥着核心作用。

通过帮助最初脆弱的国家获得对主要权力中心的影响力，欧盟成员国身份成为一种非常有效的“去边缘化”形式，在其他任何地方都没有类似东西。加拿大、墨西哥和加勒比海国家永远不会成为美国外交政策和国家安全辩论中的地缘政治权力掮客，但阿尔巴尼亚、摩尔多瓦和乌克兰可以通过加入欧盟在全球政治和地缘政治的主桌上占据一席之地。

欧盟的扩张方式模糊了欧洲中心与边缘之间的界线，这在周边国家如何影响欧洲一体化轨迹的问题上也很明显。周边国家的企业和政府不是别无选择、只能屈服于欧盟的要求，而是学会了如何对欧盟各国政府的战略优先重点施加影响。无论是对进一步的移民潮的恐惧、对欧洲能源安全的忧虑，还是击退俄罗斯军事侵略的努力，欧盟周边国家都可以设法利用布鲁塞尔的战略焦虑来推进它们自己在欧洲和地中海周边的议程。

在影响欧洲战略方向的问题上，中心与边缘之间的这些模糊界线也是欧盟与安卡拉关系的一个关键特征。尽管土耳其尚未成为欧盟成员国，但其与布鲁塞尔签订的关税同盟协议以及双方巨大的贸易量意味着，土耳其对于布鲁塞尔来说已经变得“大到不能倒”，欧盟与土耳其之间基本的相互依存性影响了整个欧洲的战略轨迹。

尽管法德伙伴关系在欧洲决策中占据核心地位的理念仍然深刻影响着人们对欧盟的更广泛看法，但这一过时的愿景不再符合更模糊和多层次的现实。哪些国家属于欧盟核心，哪些国家仍然卡在欧洲边缘——这取决于欧洲在特定时刻面临的不断变化的挑战的性质。在欧盟打造的新兴地缘政治秩序中，最大的国家和最响亮的声音未必是为欧洲做决断的国家。（编译 葛雪蕾）