江北区华新街派出所：“两队一室”警务改革 将警力布置在最前线

“每个班都有警察叔叔上课！太赞了。”2024年9月，重庆工商大学江北校区开学第一课，3700多名新生组成的47班级中，20多位民警分两轮开始了他们的课程。电信诈骗等诈骗手段和多发案例被他们用一个个身边的故事讲述出来，“警醒”了听课的学生，又让他们记忆深刻。

新生们不知道，这已是工商大学持续两年的“传统项目”。为什么派出所会派出大量警力给学生们准备独特的“开学第一课”？重庆市公安局江北区分局华新街派出所所长杨仕奇解释了缘由：大学生涉世不深，极易遭遇电信诈骗，将法治宣传作为入学第一课，通过讲述他们身边的案例，以生动的方式为孩子们留下深刻印象，帮助他们筑牢安全防线。

这是在重庆市公安局治安管理总队的指导下，江北区公安分局深入推进派出所“两队一室”改革工作，深化“派出所主防”理念的一个生动写照。“两队一室”改革究竟是什么？杨仕奇所长解释说，根据辖区治安现状和警力实际情况，推行主动警务、预防警务，改变“有事再解决，出事再找原因”的被动思维，通过警务运行模式改变和机制建设，做强综合指挥，做精侦查打击，做实社区服务，做强巡逻防控，强化治安风险隐患源头管控治理，筑牢基础工作，实现发案少、秩序好、基础牢、群众满意的工作目标。

警力前置 让一半以上警力扎根社区

“17名民警、22名辅警，还有4名带队值班的领导，超过43名警力前置，接近50%的人都在社区！”谈及“两队一室”改革，所长杨仕奇说，算一笔“人员账”就能大致了解。这些前置的警力，便是“两队”中的社区警务队；相对应的另一支队伍，则是“案件办理队”。

在此前，民警的工作安排往往“多而杂”，值班民警需要负责多种不同类型的警务工作。成立两支队伍，就是要让民警们各司其职、各有所专，同时又能协同配合。

以上述工商大学新生为例，派出所的民警们合力完成了“开学第一课”，但社区警务队的民警们的工作，却远不止上课这么简单。

“可以说和几乎所有学生，都建立了有效的链接。”民警刘立闯和谢怡介绍说，社区警务队的民警们采取“分片”的方式，将去年入学的3700多名学生分成多个群组，分别由多位民警负责。民警不仅要针对性地进行法治教育，还特别将实时发生的真实案例，隐去信息后整理成警示材料，对大学生们进行普法案例教育。

此外，民警的法治宣传还真正做到了“见缝插针”，学校的校庆活动、校内的宣传展板，甚至学生会社团招新时，民警都会出现在现场，备好各种案例和提醒，加深同学们的防骗意识、法治意识。

多项措施实施以来，涉及在校大学生的电信诈骗案件出现连续显著下降，去年同比下降57.9%，今年截至目前，下降62.5%。

社区警务队不仅更贴近群众，还在重点领域加强防控。华新街派出所辖区内有一条“烧烤一条街”，是市民夜间饮酒、就餐聚集地。社区警务队设立专人，每晚进行值守。

民警唐小旭、姜晓晨回忆说，前段时间，发生了两群青年人因为买榴莲发生纠纷的事件，双方均有多名男女组成，且纠纷前都已饮酒，在购买榴莲时因小事争执，随即发展为推搡，事态眼看将要失控。

“民警速度很快，一两分钟就赶到了现场，并迅速将双方隔开，成功避免了一场可能发生的斗殴事件。”居民王婆婆为民警的快速处置连连点赞。

各有所专 协力保障居民人身财产安全

7月的一天，晚上11点，派出所接到一位快递小哥报案，在取餐的过程中，他因为没有锁车，被人“顺手牵羊”骑走了摩托车。案件办理队民警接警后，连夜调取监控，当天晚上便找到了失窃的摩托车，但偷车的嫌疑人却不见踪影。

第二天，派出所再次接到一起摩托车失窃报案，同样是短时间没有锁车，被人“顺手牵羊”。手段相似，极有可能是同一个人作案！通过案件研判，案件办理队再次投入到侦破工作中，并很快找到了失窃车辆并锁定了犯罪嫌疑人。当天，民警便在北城天街附近抓获了嫌疑人。原来，嫌疑人当天将盗窃的摩托车停在街边便去网吧游玩，当摩托车被民警找回后，嫌疑人就又偷了一辆，哪知道他偷走一辆，民警就给找回一辆。最后，嫌疑人也被民警捉获。“丢失的摩托车顺利找到，嫌疑人也落入法网，我们也心安了。”摩托车驾驶员王先生说道。

“有案子必须追查到底，每个案件必须要有结果。”一组数据，证实了杨仕奇的说法，“两队一室”改革以来，华新街派出所的案件快破率达90%左右，追赃率超70%，发案率大幅度下降。

究其原因，一方面，警力前置加强了民警的警务基本功，加大了普法宣传的力度；民警从社区直接出发出警速度更快；精细化管理风险隐患能提前掌握。多方合力，让发案率下降。

另一方面，专人做专事，让民警职责更加明晰，办案效率随之提高。

而另一起案例，更能体现警力的协同。去年，辖区某工地的出租屋内一周时间发生了多起盗窃案件，被盗的全是工人们的手机。接警后，办案民警迅速研判了案情，根据现场勘察得知，出租屋由多名工人共同居住，工人们由于班、休时间不同，为不影响休息的工友，出租屋很少锁门，甚至在墙上开了一个“洞口”方便进出。这给盗窃者创造了极其有利的条件。

案件办理队的民警一边加紧排查嫌疑人，一边联动社区警务队的同事，首先“补”好出租屋易失窃的漏洞，避免盗窃案再次发生。很快，出租屋漏洞被填补，盗窃嫌疑人也被抓获。

原来，所有手机均是被一名未成年人小杰（化名）偷走。此时，又一个难题摆在了民警们面前，因为嫌疑人尚未成年，警方难以依据相关法律进行处理，但若放任，他很可能将再次走上歧路，并影响辖区治安。

于是，案件再次交到了社区警务队的民警手上，通过走访，民警和小杰的家长取得了联系，通过沟通交流，小杰家最终决定，将他送到工读学校进行管教。“感谢民警同志的帮助，我们也一定配合学校加强对孩子的教育，不让小杰再误入歧途！”小杰的家长说道。

居中调度 给派出所警务装上“大脑”

明确分工，精细化管理，单单依靠民警自行沟通当然行不通。杨仕奇说，“两队一室”的关键，便是“综合指挥室”，这就好比整个派出所的大脑，集中调度并实时掌握派出所警务工作的各种情况。

综合指挥室下辖“指挥调度室”，主要负责警情研判分析；警力调度安排；工作指令整理汇总分类移交督促；勤务质效监控；处警回警规范化管理；指挥大厅及接警前台台账、档案整理等工作。

“基层管控室”则主要负责服务支撑社区警务队，以及风险隐患梳理分析；基层综合治理；基层基础工作质效监控；基层基础工作台账整理形成等。

“案管室”则对接分局各涉及案件办理业务警种，服务支撑案件办理队。承担进行案件分析研判；统一受立案；止付冻结：反诈预警劝阻：执法监督；嫌疑人看守等职责。

此外，还设有户籍室、保障室、档案室等各司其职。

杨仕奇介绍，就是要避免“大而全”的管理，采用精细化的方式。让每一位民警的工作职责更清晰，工作时间更得到保证，同时各司其职专业性更强。

派出所给出的指令也要更清晰，落实更闭环。比如小到每一次社区民警的入户登记，指挥室需要抽检入户信息的准确率，真正做到“一标三实”，这是闭环；大到每一个案件，有案件必须第一时间跟进，第一时间侦破，给报案人，给老百姓一个实实在在的交代，这也是闭环。

“精准打击、精准防控、精准管理。”杨仕奇说，这是他心目中一个合格派出所需要做到的目标。