越南重回“四驾马车”架构，意味着什么

【文/观察者网专栏作者 冯超】

越共中央政治局委员、中央书记处常务书记梁强在越南第十五届国会第八次会议当选越南国家主席，成为越共十三大以来的第四位越南国家主席。

这标志着越南又重回“四柱”（又称“四驾马车”，包括总书记、国家主席、政府总理和国会主席）政治架构，考虑到他的军旅背景，预示着越共党内要求政治安全呼声高涨的必然结果，也体现出前越共中央总书记阮富仲去世后此轮越南顶层政治架构尘埃落定，高层人事调整接近尾声。

越南国家主席梁强宣誓就职。图源：越共电子报

苏林接棒越共中央总书记后，暂时兼任国家主席，外界曾一度猜测越南将开启三驾马车时代的解读不攻自破，阮富仲的三大政治遗产（“熔炉”反腐运动成就、社会主义理论创新以及“竹式外交”成果）和主政期间越南一系列革新开放政策得以延续和发展。

越南现有四柱领导体制是贯彻“党领导、国家管理、人民当家作主”方针的体现，延续了从胡志明建立越南民主共和国一直到越南南北统一后，历经几次修订宪法后国家政治系统顶层设计不断探索和优化的产物，伴随着越南工业化、现代化总体目标的推进过程，为应对突发不可抗事件也不时做出过调整。

由于特殊原因，曾出现两次从“四驾”短暂变“三驾”（即笔者所言的“三足鼎”式领导架构，包括总书记兼任国家主席、政府总理和国会主席）的交接过程。一次是前国家主席陈大光逝世后，阮富仲总书记兼任国家主席一职，后因身体原因，恢复了四驾马车体制。本次从“二合一”模式回归职能拆分，又是阮富仲逝世后越共高层考虑到政治权力平稳交接的过渡性人事安排，符合《2013年新宪法》和传统政治架构的既定原则，避免权力结构失衡，获得党内元老和多数派的支持。

下一步动向

2021年越共十三大报告对越南总体发展战略是“全面、协调和大力推进革新事业，实现国家快速和可持续发展，保障紧密结合并协调开展各项任务，其中经济社会发展是中心，党建是关键，发展文化事业是精神基础，保障国防安全是常态化重要任务”。

阮富仲去世后，苏林成功接棒。除了急需推进常态化反腐之外，越南下阶段还将围绕新质生产力、行政改革和数字化转型，主抓经济建设，提高发展质量。

这从越共十三届十中全会上新任越共总书记苏林的报告中可找到端倪。他在报告中指出，应该将体制机制创新和发展取得突破、大力革新干部工作取得突破、协同完善建设与发展经济社会基础设施并取得突破作为最高原则，发展新质生产力与完善生产关系，创造新发展机遇和发展空间，为国家发展和保卫祖国事业创造关键动力。

他指出越南的战略方向和路径策略体现在如下四个方面：

（1）精简党、政府、国会和政治社会团体组织机构以高效运作；革新党的领导和执政方式，促进民族进步。 （2）推动“地方决策、地方执行、地方负责”的分级权力下放管理体制，党中央、政府和国会加强完善体制机制，发挥能促性作用，加强检查、监察工作；同时进行行政手续彻底改革。 （3）激发为国贡献的动力和精神，疏通一切社会资源和人民资源。 （4）主动积极争取各种外部资源，将民族力量与时代力量结合起来。

越共十三届十中全会9月18日上午在河内开幕。图源：越媒

在政治层面，坚持稳字当头，保障政治安全为先。

越南尚缺乏兼具理论功底和实战经验的全面型政治领导核心，因此阮富仲逝世后，越南政坛再次实现从“四柱”到“三足鼎”顶层政治架构的短暂转变。目前虽然越南反腐风暴取得了阶段性的成果，但腐败温床尚未根治。苏林因反腐而上位，势必通过反腐保证内部政治安全，与阮富仲的“熔炉式”反腐相比，反腐下半场会有何新动作，拭目以待。

本轮人事调整是面临着越共十四大筹备和阮富仲逝世以及越南反腐形势依然严峻的情势下进行的。近些年来，越南经济高速发展，但滋生了严重消极腐化现象。阮富仲临终前托付苏林接棒党首，意味着政治安全是越南权力交接中最受重视的环节。这一决策过程受到了国内政局稳定、国家发展需要、党内共识以及国际环境等多重因素影响。

从现有15位政治局委员构成来看，有6位来自公安战线，即苏林、范明政、潘廷镯、阮和平、阮文年和梁三光；3位来自军队，即梁强、潘文江和阮仲义。当然在干部提拔任用过程中，多有破格之举。比如，梁强的升任就打破以往的惯例。按照越共中央政治局关于领导人任职要求的规定，国家主席任职人员，需要已任满一届政治局委员，以及在省市担任过领导或在部委担任过部长职务的条件。从分工来看，基本上都从军警系统的安全领域拓展到主管党务、经济、政法、外交、宣传等岗位。

在外交和地区安全层面尚处于重新定位和调整中，但路径和调门渐渐清晰，政策酝酿正趋于成熟。

十三届十中全会召开前的上半场，可以说越南在阮富仲的领导下，通过继续深化革新开放事业实现了国内社会经济发展和国际地位的提高，并在其提出的“竹式外交”对外方针的指引下较好维持着大国平衡，坚持不选边战队，在多边和双边场合继续执行独立自主外交路线，处理好亲疏远近的同时，显得游刃有余。

苏林上任后，8月15日，在带有咨询性质的老同志座谈会上表示：“各大国在亚太地区的战略竞争非常激烈，妥协只是暂时表现，主导因素是竞争与对抗，并不断扩展范围和领域；摩擦和冲突危机可能在任何地点发生，现有在朝鲜半岛、台湾海峡、南海和越南都是各方争夺与拉拢的热点地区。这对于我们平衡、妥善处理与大国关系以及减少在经济开放度高背景下选边站队压力和经济制裁来说，提出了很大挑战”。

苏林访华后，中越双方在推进双边命运共同体建设新定位等方面达成诸多共识；出席联合国大会期间低调访美，会晤即将卸任的拜登，尺度拿捏恰到好处，并未就“市场经济国家”认证这个话题过多展开。他转而明确提出，希望美国能加大对越南的投资，特别是在半导体、人工智能、清洁能源等高科技领域。

越共中央总书记、国家主席苏林会见美国总统乔·拜登。图源：越通社

梁强当选国家主席前完成访华，作为党内二号人物和国家元首在就职仪式上宣布：建设革命化、正规化、精锐化、现代化的人民军队；建设富裕、强大、民主、公平、文明、繁荣、幸福的社会主义越南。可能由于他的军旅身份和政工经历，美国等西方国家似乎并不十分感冒，态度冷淡，未能第一时间致贺电。

在外部安全层面，越南高层通过几场多边和双边主客场外交，淡化在南海外大陆架划界案和柬埔寨德崇扶南运河问题上的尴尬局面，及时通过冷处理来止损，并实现从“四不”国防政策到“四不”原则的确立，从而保证了越南的外部安全。以苏林为首的越南四柱，与其说延续了阮富仲的竹式外交，不如说深入贯彻以全面国际合作为核心的融入国际战略。

接下来堪称“4+1”领导格局的越共中央书记处常务书记位置极有可能由现任越南防长潘文江接替，他在参加今年的香山论坛上提出不结盟、不扩张、不挑衅、不依附的“四不”原则，称拒绝卷入大国博弈漩涡，追求独立自主外交路线，体现出越南军方的态度。他强调，越南始终坚定不移地奉行和平、自卫的国防政策；一贯实施不参加军事联盟、不联合一国反对另一国、不允许外国在越南建立军事基地或利用越南领土来反对其他国家、在国际关系中不使用武力或威胁使用武力的国防政策。

在经济层面，苏林在新近闭幕的十三届十中全会上提倡发展新质生产力（高质量人力资源与信息、数据和数字技术等新生产资料）的同时，提高战略基础设施，重点发展交通基础设施、数字基础设施和能源基础设施。提出实现数字化转型、绿色转型和科技创新驱动型发展，以原创性技术为导向的集约发展机制。同时发展要有重心，有重点，不摊大饼。

受益于东亚产业链重组，尽管存在内部结构性失衡问题，越南经济发展总体上势头良好，预计2024年经济增长率将达到7%。2025年越南人均GDP将达到4900美元左右；政府的目标是到2030年将国家GDP提高到约7800亿至8000亿美元。下阶段苏林的施政重点是经济，新组建的越南领导中枢肯定会主抓经济，利用外力提升越南内力，迎接越共十四大召开。

结语

以新故领导人阮富仲为代表的越共高层和党的理论家们大都采取跟随中国和学习互鉴的方式进行摸索实践，尽管还不太成体系，但已初具规模。如今，一老带三新的四驾马车已全部就位。

越南意识到融入国际战略，首先应该融入地区发展的洪流。这是因为急需升级交通基础设施、降低物流成本的越南猛然发觉慢了周边国家一拍，认识到越南权衡自身利益和共同利益失算，错过了泛亚铁路东线即越南南北高铁的最佳建设窗口期。

诚然，越南社会主义现代化理论建设尚且不足，但新一届领导中枢及时调整，十分重视地区互联互通建设，只要处理好中越“车同轨”与实现中南半岛经济一体化的关系，越南工业化、现代化蓝图和步骤就具有延续性和稳定性，越南革新开放事业也会不断推向深入，离最终实现“两个一百年”目标就会更加趋近。

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