公共数据开发利用进入快车道 数字城市建设运营再升级

作 者

数字转型研究中心

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。《意见》对扩大公共数据资源供给、规范公共数据授权运营以及推动数据产业健康发展等方面提出了详细要求，是中央层面首次对公共数据资源开发利用进行系统部署。城市作为公共数据开发利用的主要的载体平台，伴随《意见》的实施，公共数据资源登记管理、公共数据资源授权运营等相关政策的完善，以及数据流通规则逐步建立，数字技术加快迭代和数据市场相继构建，城市公共数据开发应用步伐将加快，一体化数据基础设施将得到进一步完善，数据产业蓬勃发展以及城市公共服务实现提质增效，进而推动城市数字化能力进阶，驱动数字城市建设步入新阶段。

一、公共数据要素应用加快，数字城市竞争力进一步提升

城市在公共数据开放共享方面有序推进，将推动城市数据基础设施进一步完善，城市数据资源和数字技术与城市经济社会各领域深度融合，促进城市数字协同平台互联互通，加快重构城市数字化体系，推动城市实现以单点突破到以数据为支点的多点协同的阶段性进展，进而推动城市数字化效能提升。

赛迪顾问9月20日发布的《2024中国数字城市竞争力研究报告》显示，数字百强市中有11个城市从能力搭建阶段提升到效能驱动阶段。从11个进阶城市近两年在数据资源指标得分情况看，2023年数据资源指标得分为63.9分，2024年提升为66.5分。并且2023年和2024年这些城市数据资源得分平均值分别高于百强市数据资源得分平均值2.1分和2.5分。同时，分析发现相较于涵盖数据资源指标城市的排名情况，排除数据资源指标后，上述11个城市中8个城市的数字城市竞争力排名下降，2个城市不变。可以看出，实现能力进阶的城市数据要素应用能力持续提升并且高于全国平均水平，数据要素应用对于数字城市竞争能力普遍具有提振作用。

二、一体化数据基础设施加快建设，进一步强化基础设施支撑作用

城市数据基础设施加快建设，将进一步释放数据要素价值，进而强化基础设施对数字经济的支撑作用。数字基础设施经过初期建设，推动城市运营管理的局部效能提升。随着公共数据开发利用加快，城市以数据汇聚、处理、流通、应用、运营、安全保障的一体化数据基础设施建设提速，数字基础设施的叠加效应将逐步放大，进而推动城市数字经济高质量发展。

《2024中国数字城市竞争力研究报告》显示，2024信息基础百强市建设典型城市中，呼和浩特、包头、芜湖等城市通过持续加强网络、算力、数据流通利用等基础设施建设实现排名上升10个位次以上。通过分析城市信息基础与数字经济发展的关联性发现，信息基础与数字经济发展之间存在显著的正相关关系。苏州、嘉兴、厦门等信息基础竞争力显著提升的城市，信息基础对数字经济的支撑作用明显。

图1 2024信息基础百强市信息基础与数字经济关联分析

三、以场景为核心的数据产品加快构建，推动数据产业繁荣，促进数字经济发展

随着公共数据开发利用加快，城市数字化转型逐步深入，城市数字场景将逐步构建，数据产品开发步伐加快，数据产业进一步繁荣进而推动数字经济快速发展。城市建设、运营和服务过程中的各类场景融合和多维数据耦合，推动城市在政务、企业、生产、生活及社会端打造城市数字化标杆场景，并构建市场需求的数据产品，提升城市数字活力，促进数字经济高质量发展，助力数字城市竞争力跃升。

《2024中国数字城市竞争力研究报告》显示，数字城市加快落地关键场景发布数据产品推动数据产业发展，推动数字经济高质量发展。典型城市如济南面向工业制造、现代农业、商贸流通等12个重点领域，累计征集案例和场景近400个。济南公共数据授权运营平台入驻36家运营单位和29家数据应用单位，70余款数据产品实现交易并落地应用场景。成都依托“蓉数公园”结合场景孵化所需的数据、技术、模型等要素进行验证，汇聚引入各类数商144家，上线264款数据产品。截至2024年7月底，开发一级数据产品285个，重点支撑“蓉易贷”“蓉易住”“信用就医”等40余个“公共数据+”应用场景。

四、数据赋能服务模式转型，助力城市公共服务提质增效

数字技术具有边际成本低、易于规模化推广，应用场景易扩展、易于产生丰富数据等特点，正从能力、效率、公平等方面改变城市公共服务模式，成为城市公共服务高质量发展的重要支撑。随着公共数据开发利用加快，城市公共服务将提质增效。一方面，通过使用公共数据开发公益产品，能够高效便捷提供便民利民服务；另一方面，利用智能化技术，推动公共服务流程自动化和智能化，提升服务的响应速率和执行效率。

《2024中国数字城市竞争力研究报告》显示，2024数字治理及服务百强市好评率平均高达96.5%，整改率平均为99.3%。以“好差评”促进政府服务效能提升，“好差评”实施效果正逐步显现。通过线上政务服务“好差评”平台收集服务评价数据，并对评价数据进行综合分析应用，打破传统部门信息流通的壁垒，畅通服务实施、反馈、优化的通道，加速兑现服务成效。同时城市在数字医疗、数字生活、数字教育等领域通过技术和数据的应用改善城市公共服务水平。城市公共数据要素支撑城市发展科学决策，支持城市公共服务策略的精细化、智能化，加快公共数据要素价值释放正成为城市可持续性、创新发展的重要途径。

更多行业案例及其特点，请扫描下方二维码关注“赛迪顾问”公众号，获取最新动态。

微信号：ccidconsulting

本公众号提供的内容用于个人学习、研究或欣赏，不可用于其他商业用途。如有关于作品内容、版权及其它问题，请及时在公众号留言。

如果获得转载授权，请注明作者姓名和转载的出处，不修改文章的标题、文字、图片或者音视频，以免曲解原文意思。