发达县域系列研究一｜“发达县域”——县域高质量发展的标杆和中国式县域现代化的典范

作者：崔晓雨

赛迪方略

东部县域经济研究中心

分析师

经济规模的较快增长和人均GDP水平的不断提升，是高质量发展以及迈向现代化的重要标志。人均GDP达到中等发达国家水平是中国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出的一个重要目标，党的二十大再次强调到2035年基本实现现代化，基本标志之一就是人均GDP达到中等发达国家水平。

县域经济作为国民经济的基本单元，处在承上启下的关键环节，是高质量发展的重要阵地，也是实现中国式现代化的重要基础。“发达县域”普遍具有更高的工业化发展水平、更强的科学技术实力、更强的社会经济发展活力、更高的生产生活服务质量和更高的人民生活水准。2023年，人均GDP超过15000美元的“发达县域”共58个，以江阴、仁怀、昆山、张家港、太仓、枝江、扬中、靖江、仪征、溧阳、宜兴、石狮为代表的“发达县域”是县域高质量发展的标杆和中国式县域现代化的典范。

一、“发达县域”的认定标准

人均GDP是反映一个国家或地区经济社会的发展水平和发展程度的重要指标，被当前主要国际组织当作认定“发达经济体”的重要参考。

图1 国际组织认定发达国际和发达经济体的人均GDP门槛值

数据来源：赛迪方略，2024.10

以国际货币基金组织、世界银行、联合国开发计划署、联合国贸易与发展会议、经济合作与发展组织5个国际组织有关“发达经济体”的人均GDP门槛值均值为参考，本研究选取15000美元作为“发达县域”人均GDP门槛值，并将达到门槛值的非资源县域称为“发达县域”7。由于总体经济规模较大县域有条件率先实现人均GDP15000美元目标，本研究对象为1875个县级行政单元中GDP超过600亿元的县（市、旗）。GDP、人均可支配收入数据来自各县（市、旗）2023年《国民经济和社会发展公报》，常住人口来自于各县（市、旗）官方公布最新常住人口数。2023年的人民币与美元的年均汇率为7.0467元/美元。

2023年，有77个县域人均GDP达到15000美元门槛值，其中，资源型县域819个，满足条件的“发达县域”共58个。58个“发达县域”中，江苏省占21席，浙江省占17席，福建省占7席，安徽省占3席，湖北省、山东省、河南省各占2席、贵州省、湖南省、河北省和广东省各占1席。江阴、仁怀、昆山、张家港、太仓、枝江、扬中、靖江、仪征、溧阳是人均GDP排名前十的“发达县域”。2023年江阴市人均GDP达到39435美元，超过日本（33806美元）、韩国（33193美元）、意大利（38326美元）、西班牙（33071美元）等发达国家。

结合各“发达县域”的GDP和人均GDP来看，“大县”和“小县”均有条件实现较高的人均GDP。以江阴、昆山、张家港、宜兴、常熟、晋江、胶州、长沙、诸暨、慈溪等为代表的“发达县域”既是GDP大县（大于1000亿元），也是人口大县（大于100万人），凭借较大规模的经济体量、现代化的产业体系、发达的民营经济，人均GDP处于领先的位置；以扬中、当阳、新昌、海盐为代表的“发达县域”GDP总量较小（不足700亿元），常住人口规模同样较小（不足50万人），但是以特色突出的主导产业集群、先进的高新技术产业、高质量的服务业，依然达到了较高的人均GDP水平。

图2 2023年人均GDP超过15000美元的县域

数据来源：赛迪方略，2024.10

二、“发达县域”的民富水平

人均可支配收入是评估一个地区民富水平最直接、最基础的指标之一，反映了地区居民的经济能力和生活水平，是民富水平的重要体现。人均GDP是人均可支配收入的基础。纵向比较来看，对于同一个国家或地区，通常人均GDP越高，人均可支配收入越大；横向比较来看，对不同国家或地区，人均GDP和人均可支配收入并非表现为线性正相关关系，人均GDP越高的国家或地区人均可支配收入未必越高，还要看经济发展成果是否能够真正惠及广大居民。“发达县域”的人均可支配收入代表的民富水平也呈现不同的特征。

从58个“发达县域”的人均可支配收入排名来看，义乌、玉环、江阴、昆山、张家港、常熟、诸暨、乐清、太仓、慈溪是“民富十强县”。综合考虑人均GDP和人均可支配收入，“民富十强县”又可分为两类县域：一类是人均GDP和人均可支配收入均排民靠前的“双高”县域，如江阴、昆山、张家港、太仓等，这类“双高”县域人均可支配收入占人均GDP的比重在30%左右；另一类是人均可支配相较于人均GDP排名更加靠前的“倒挂”县域，如义乌、玉环、乐清、余姚、海宁等，这类“倒挂”县域可支配收入占人均GDP比重均超过50%，义乌市更是达到77.72%，义乌市的人均可支配收入与人均可支配收入占人均GDP比重两项指标均位列各“发达县域”第一。

图3 2023年发达县域的民富水平

数据来源：赛迪方略，2024.10

三、“发达县域”的工业实力

工业是经济发展的重要支柱，在国民经济中占据着核心地位，对于提高人均GDP和人均可支配收入具有重要作用。县域工业是推进新型工业化的重要基石，县域新型工业化则是提升县域发达程度的根本推动力。县域GDP约占全国GDP的38%，县域工业增加值约占全国工业增加值的40%，县域工业对推进新型工业化起着支撑、带动和保障作用。新型工业化的重要目的在于通过科技革命和产业变革，大幅提高劳动生产率和经济效益，创造高质量就业提高收入水平，最终实现共同富裕。工业主导县域通过新型工业化率先达到“发达县域”的标准，“发达县域”也无一不是工业强县，工业规模大、高新技术产业发达、产业集群效应显著、工业化阶段领先是这些“发达县域”的典型特征。

“发达县域”普遍具有较高的工业总产值和较快的增加值增速。根据已公布数据，2023年，昆山市工业总产值超万亿元，在发达县域中遥遥领先；江阴市、张家港市、宜兴市已过5000亿元，常熟市、慈溪市即将突破5000亿元。全国规上工业增加值增速4.6%，代表性“发达县域”规上工业增加值增速普遍高于这一水平，扬中市、溧阳市、福安市、海宁市、嵊州市等县域规上工业增加值增速超过10.0%，长丰县工业增加值增速达45.5%。

“发达县域”高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重普遍较高。根据已公布数据，2023年，余姚市、乐清市、义乌市高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重已超过70%，新昌县更是高达90.1%，科技创新成为推动这些发达县域转型升级的动力源泉，高新技术产业也成为县域经济新的主要增长点。

“发达县域”主导产业集群规模优势明显，中小企业特色产业集群和国家新型工业化示范基地建设成果突出。截至2023年底，以电子信息、新能源、新材料、高端装备、智能制造等战略性新兴产业为主导，江阴、昆山、张家港、太仓、宜兴、福安、乐清已建成有千亿元级别的主导产业集群；在纺织服装、轻工业等传统领域，晋江、义乌、南安也已通过全链条发展突破千亿元级规模。江阴、昆山、胶州、溧阳、常熟、晋江、新昌、南安等发达县域在国家级中小企业特色产业集群和国家新型工业化示范基地建设方面取得了突出的成就，做大做强特色产业集群已成为带动县域经济高质量发展的主引擎。

“发达县域”基本已处于工业化后期阶段，走新型工业化道路是加快现代化进程、实现高质量发展的必然之路。“发达县域”都是工业化高度发达的县域，技术密集型和知识密集型产业的发展，从根本上促进了增长动力的转换、经济结构的优化升级和社会的全面进步。加快县域现代化进程，提高人均发展水平，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路是必然之路。

图4 代表性“发达县域”的工业实力表现9

数据来源：赛迪方略，2024.10

注：

1 人均GDP数据来源于国际货币基金组织2024年4月发布的《2023年世界国家和地区GDP总量》

2 数据来源于《World Economic Outlook:Countering the Cost-of-Living Crisis(Oct,2022)》,其中，36个先进经济体为主权国家，4个先进经济体为地区（中国香港、中国澳门、中国台湾省、美属波多黎各）。

3 数据来源于《World Bank Group country classifications by income level for FY24(July 1,2023-June 30,2024)》，根据世界银行此次发布的最新经济体分类标准，高收入经济体的人均GNI(国民收入，基本等同于GDP)下限调至13845美元。

4 数据来源于《Human Development Report 2023/2024》，“很高人类发展水平”指人类发展指数HDI值0.800及以上。

5 数据来源于联合国贸易与发展会议（UN Conference on Trade and Development）官网。

6 数据来源于世界银行《Doing Business 2019 Fact Sheet:OECD High-Income》。

7 参考国际组织通行标准不将达到人均GDP门槛的资源型国家视为“发达经济体”，本研究并不将达到人均GDP门槛值的县域，如伊金霍洛旗、神木市、府谷县、准格尔旗、岱山县等称作“发达县域”。

8 根据2013年12月国务院发布的《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，并结合2021年11月国家发改委等三部门联合印发的《推进资源型地区高质量发展“十四五”实施方案》，本研究将伊金霍洛旗、神木市、府谷县、准格尔旗、岱山县等19个人均GDP超过15000美元的县域划分为资源型县域。

9 均根据已公布官方数据。

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