工商业取消全额上网？分布式光伏要换新玩法了？

近两天，光伏业一份文件引起行业轰动。

没错，这份文件就是《分布式光伏发电开发建设管理办法（征求意见稿）》，于2024年10月10日发布。

在这一办法出来之前，我们参考的还是2013年的《分布式光伏发电项目管理暂行办法》（国能新能〔2013〕433号）。

也就是说，时隔11年的时间，才有了这份新的管理办法。

对于这一新政策，市面上说啥的都有，什么分布式光伏更不好干了、工商业分布式光伏取消全额上网了、门槛高了等等。

然而，事实真的是这样吗？

带着这个问题，我和你一起去重新看一下这份征求意见稿。

内容很多，但你起码需要知道这4件事。

01

分布式光伏发电

说到光伏，最常见的两种模式，就是集中式光伏和分布式光伏。

作为本次我们谈论的焦点，你要先明白、或者说明确一个概念：

到底什么是分布式光伏发电？

单从字面上来看，分布式光伏主要是建在用户负荷端，规模不会很大，且相对分散。

这里，我将2013年文件和新的征求意见稿里的表述都拿出来。

先看2013年文件里的表述：

“分布式光伏是指在用户所在场地或附近建设运行，以用户侧自发自用为主、多余电量上网且在配电网系统平衡调节为特征的光伏发电设施”。

再看新的征求意见稿里的表述：

“分布式光伏发电是指在负荷侧开发、在配电网接入、原则上在配电网系统平衡调节的光伏发电设施”。

不知道你有没有新的发现？

其实，这里面是有个小小的变化的，但这一小变化也背后蕴含的意义却大有不同。

重点就在那句“原则上”。

原先玩法里，分布式光伏发电只能在配电网进行调节平衡，也就是说，不超过110KV。

再往上到220KV就已经算是输电网系统了，而分布式光伏发电是不允许向输电网反向输电的。

但新的征求意见稿里，可以说将这一限制放开了，包括文件后面还有这么句话：

“在满足电力系统与设备安全运行的前提下，允许接入分布式光伏发电的配电网向输电网反送电”。

是不是玩法变了，也就是说，电网系统在尽可能的扩大分布式光伏发电的消纳范围。

好，我们继续往下看。

02

取消全额上网!

这次的征求意见稿里，将分布式光伏发电类型划分的更加细致。

原先，我们就统分户用和工商业两大类，现在不是了，细化标准划出了四大类。

分别是：自然人户用、非自然人户用、一般工商业和大型工商业。

这里，最容易引发争议的莫过于6MW以上的大型工商业分布式光伏发电不允许“全额上网”模式了。

其实，在2013年关于分布式光伏的定义中，就只提到“自发自用为主，多余电量上网”。

也就是说，从一开始就没有说什么可以全额上网。

只不过当时的分布式光伏，特别是工商业光伏发电出现了太多问题，比如用电负荷与屋顶面积反差太大等等，这才让国家不得不考虑暂时增加“全额上网”模式。

这还是10年前的事。

如今，10年后，电网对于分布式光伏发电的可接入容纳趋于饱和。

就从2023年底开始，就有湖北、福建、山东、江西等多省份先后发布下辖部分地区分布式光伏承载力等级预警，百余个地区分布式光伏已无新增接入空间。

这样看下来，电网说自己压力大也不是假话。

这一改变，也就意味着，大型工商业分布式光伏要自己解决自己的消纳问题，不可以再去给电网增加负担压力。

某种程度上，大型工商业分布式光伏项目的选择会比以前更有难度了，因为你不仅要去找个大的屋顶，还要找个实实在在有负荷的场所。

03

入市

前面有说过，分布式光伏发电可以反向送电，其实，这只是其参与电力市场交易的一部分。

这个以前还需要靠补贴的“小孩”，现在要成长为一个靠自己的“青年”。

虽说，这位青年还面临很多困难，但是，哪个青年没有烦恼呢？

文件里还提到，关于隔墙售电，要求交易双方要承担政府性基金及附加、系统备用费、政策性交叉补贴等。

说白了，未来的分布式光伏发电，不但是要靠自己独立成长的青年，还要担负起一定的社会责任，即承担起部分电力市场运营成本。

这个对于那些自发自用的大型工商业光伏来说，某种程度上又增加了一层难度。

说到这，或许你会问：

光伏咋干？好多地区，像河南、山东等省份也出台政策，户用光伏要“整村一户”推进，相当于户用光伏工商业化；现在工商业光伏又被要求这么多，分布式光伏出路在哪？亦或者说，就只有分布式光伏自己单方面需要调整吗？

别急，电网也要做调整。

在今年9月中下旬，国家能源局网站就提出针对分布式光伏要做系列工作，其中就有：加大配电网升级改造力度。

光伏发电如何成功传到用电端？靠的还是电网。

包括农村电网升级改造、跨省跨区输电通道建设，还提出要基于分布式光伏发电的接入方式和消纳特性，建设合适的分布式智能电网，实现与大电网兼容并存。

说到这，就不得不提到文件里的“四可”：

可观、可测、可调、可控。

凡是不满足这一功能的分布式光伏发电项目，电网免费改造；对于新建的项目，这也是想要落地的基本要求。

换句话说，分布式光伏发电项目要成立、要并网，电网就必须对项目有充分的调度权、掌控权。

话再说回来，配电网不似特高压一般，如同人身体上的主动脉，但它密密麻麻又不可或缺，就跟人身体里的毛细血管一样。

升级改造谁来做？这样密密麻麻的工程，难道要国网、南网亲自来做吗？细想一下，是不是也是个很大的市场。

04

有形的手

还记得最开始我们的问题吗？

“这一文件如若正式实施，真的会让分布式光伏毫无出路吗？”

都知道这几年光伏业不是一般的卷，是从上到下的卷。

很多人都在猜光伏此次周期底部到底何时到来？何时才会迎来逆转？

可是，别忘了，如若光伏，这一“新能源之王”单纯靠自己难以支撑的时候，就需要国家这只“有形的手”出动了。

今年9月份，光伏的几家头部企业在央视《对话》现场纷纷表达了自己对于光伏的看法，在未来应对之策上，都一致认为：

“面对行业困境，除了企业自救外，政府这只“有形的手”的调控更为重要。”

如今，这只“有形的手”首发力就是分布式光伏。

没错，解决问题的同时亦会伴随着阵痛，毕竟良药苦口利于病。

就像大型工商业光伏来说，不是说不搞了，只是说，要搞得有意义、有价值，而不是只搞出来一些嗷嗷待哺的“小孩”。

当然，目前还只是一份征求意见稿，最终定稿或许会有所变动，但从中，我们也可以看出国家现如今对于分布式光伏的发展态度。

向上攀登的过程也许漫长，但是，山顶的风景值得一览，更值得前进！