【桥东司法·云讲堂】金秋法援之声 护苗安全成长

《桥东司法·云讲堂》

主题：金秋法援之声 护苗安全成长

嘉宾：刘晓微

张家口市桥东区人民检察院

未成年人检察工作办公室 主任

FM98.6音乐广播10月25日上午9:30-10:00

《未成年人保护法》为什么称为未成年人保护“小宪法”？

《未成年人保护法》诞生于1991年，近三十年后终于进行了大幅度的修订，从72条增加到132条，从6000多字增加到16000多字，内容增加了一倍多，对家长监护不力、学生欺凌、性侵害未成年人、未成年人沉迷网络等等社会热切关注的未成年人保护问题，都作了明确具体的规定。从最初立法时的家庭、学校、社会及司法四大保护，发展到如今新增了网络和政府保护的六大保护结构。修订后的未保法将初步担起中国未成年人保护“小宪法”的使命，全方位护佑未成年人健康成长。

什么是侵害未成年人强制报告制度？

强制报告制度是指国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。例如在学校，老师发现有同学身上有遭受家暴或欺凌的痕迹，应该立即向学校或公安机关报告，不能视而不见。或者医生在给某个儿童做检查时，发现其有遭受过性侵害的可能，也属于强制报告范围，以便及早发现未成年人遭受侵害，采取措施。

给大家介绍一下什么是家庭保护？

父母和家庭是我们每个人成长和发展的第一责任人，是不可替代的。家长应当怎么做，以前法律中陈述的比较模糊，而修订后的未保法则细化了家庭监护职责，明确列举出监护人必须履行的10类行为及11类禁止实施行为。

比如监护人为了给你充足的三大保障，不仅要满足你吃饱穿暖的物质生活需求，还要给你买书、带你旅游看世界丰富精神生活；既要关心你的学习成绩，留心你的休息、娱乐、锻炼情况，还要操心你是否压力大、想不开或者要早恋；一边排除可能触电、烫伤的安全隐患，一边还要教给你交通规则以及不要去河里游泳防止溺水……做一名合法、合格的监护人真的需要眼观六路耳听八方，所以请记得感恩。

同时监护人还需注意不要踏入雷区。比如有的监护人生而不养，反而将孩子卖掉、扔掉；有的监护人养而不教，放任孩子沉迷游戏、吸烟酗酒；还有的监护人教而不当，爱用棍棒教育实则是家庭暴力；甚至还有的监护人直接教唆孩子犯罪。这些行为在未保法里被拉起了警戒线，是要受到相应责任追究的。

学校保护中有哪些预防学生欺凌防控制度及措施？

大家熟知的校园欺凌、校园暴力在未保法中正式定义为学生欺凌。据统计，在青少年法律援助案件中，学生之间的欺凌暴力伤害案件居于首位，占比近三分之一。修订后的未保法从八个角度规定了学校应当开展的工作：1.建立防控制度；2.开展教育培训；3.及时制止欺凌；4.通知监护人处理；5.心理辅导教育引导；6.家庭教育指导；7.加强欺凌者管教；8.报告相关部门处理。

社会保护体现在哪些方面？

社会对于未成年人的保护体现在方方面面，例如国家鼓励博物馆、科技馆、国家机关等五类单位对未成年人免费开放、优惠开放；公交地铁、高铁飞机对未成年人免费或优惠；公共场所设置母婴便利措施；以及新闻报道、文艺作品等都要有利于未成年人成长。一方面未成年人住宾馆要询问监护人。通过司法案例发现，近年发生的较严重的未成年人受侵害案件有不少都发生在旅馆酒店。我们本地有一案例，几年前一名未满14岁的女孩谎称自己18岁，和网友见面住在某旅馆里，结果女孩被网友及其朋友轮奸。如果这件事发生在现在，旅馆按照法律规定联系了女孩的父母，就不会发生这样的惨剧。另一方面密切接触未成年人单位从业禁止及信息查询制度。密切接触未成年人单位是指学校、儿童福利院、校外培训班、医院等。也就是说这些单位在招人用人前必须对其进行犯罪信息查询，如具有性侵害、虐待、拐卖、暴力伤害等违法犯罪记录，是不得被上述单位录用的。因为性侵未成年人犯罪熟人作案比例高、重新犯罪率高，单靠事后惩处难以为戒，只有查询、限制从业，从源头上减少和预防。

网络保护的特点？

截至2019年，我国未成年人互联网普及率已达93.1%。手机和网络已经成为如今社会生活的必需品。未成年人的网络沉迷也是比较突出的社会问题，有一句是这样说的“要想毁掉一个孩子，就给他一部手机”，所以国家为预防未成人网络沉迷、网络欺凌等增设了网络保护规定。具体包括：一、预防网络沉迷。未保法分别从政府、学校、家庭及网络运营多主体以组合拳的形式各司其责，来预防未成年人沉迷网络。例如网络游戏提供者不得在每日22时至次日8时向未成年人提供网络游戏服务；未满16周岁不得注册账号进行直播；学校不允许学生带手机进入课堂等等。二、预防网络欺凌，涉及隐私的欺凌视频有通过网络散播的情况，为保护未成年人的隐私，未保法规定受害人及其监护人有权要求网络服务提供者删除屏蔽这些信息，另外，还规定网络服务提供者发现未成年人通过网络发布私密信息的，应当提示并采取保护措施。什么意思呢，举个例子：张某在QQ上与13岁的女生网恋并骗取了女生的裸照，以此威胁女生和他开房，单骗取裸照这一条张某已构成猥亵儿童罪。如果网络监管中及时识别这些信息进行提示和保护，就不会发生更多的侵害。

政府保护具体体现？

国家兜底监护，就是说对于事实上无人看管照顾的孩子，由国家监管，这个规定的出台，是由一个当时轰动全国案例推动的，乐燕饿死女童案，案件发生在2013年，乐燕是一名吸毒人员，育有两个孩子（3岁和1岁），自己带着两个孩子单独租住在南京市某小区内，经常将两个孩子遗弃在家，外出享受，两个孩子死在家中时已被其遗弃在家1个多月，被邻居发现时尸体已经风干。这场悲剧的发生，使国家逐步意识到对于未成年人的监护不能只是家务事，要有国家公权力的介入，逐渐出现国家监护人的提法，最后被未保法做了明确规定，对于事实无人监护的孩子，可以由民政部门承担临时监护职责。

给大家介绍一下司法保护的特点？

司法保护是保护未成年人合法权益的最后一道防线。例如检察机关作为司法程序中的一环，不仅和公安机关共同承担入职查询的职责，还对未成年人合法权利受到侵犯而无人起诉时承担督促、支持起诉以及提起相应公益诉讼的职责。比如校外培训机构的监管、娱乐场所违规接纳未成年人、景区门票是否依法向儿童优惠以及向未成年人出售烟酒等侵害众多未成年人合法权益的问题，我们都要开展公益诉讼活动。强化法律责任，让未保法长出牙齿。