强县进位、弱县赶超，山东“撬动”县域经济新增长点

作为国民经济的基本单元，县域的潜能正持续被挖掘。山东也在积极谋划和推动县域经济发展，探索县域高质量发展的路径。

上月，山东召开了推动城乡融合促进县域经济高质量发展会议（下称“会议”），会议以视频形式召开，各市、县（市、区）和省级以上开发区设分会场。同时，会议还印发了《关于支持强县产业帮扶弱县推动跨越提升的若干措施》，明确由经济强县与GDP排名后10位的县（市、区）进行结对，重点开展产业帮扶。

本报特约评论员、山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭在接受经济导报记者采访时表示，“山东召开这个会议，也体现了我们对县域经济的关注，有利于补齐县域经济发展的一些短板、弱项，让县城在城镇化过程中能够发挥更重要的载体作用，另外也可以在城乡融合中更好地发挥枢纽作用。”

城乡融合发展趋势

山东强调，要顺应城乡融合发展趋势，以县域为重要切入点，以片区为主要着力点，加快推进乡村全面振兴，推动农业增效益、农民增收入、农村增活力，全面拓展县域经济高质量发展空间。

董彦岭对经济导报记者说，“城乡融合是乡村振兴的一个重要切入点，也就是说，乡村振兴工作发展到今天，需要从统筹城乡的角度、城乡一体化的角度来谋划了。”

“再就是县域经济，实际上这是山东经济的一个重要增长点，也是民营企业发展的大本营，更是城乡融合的一个题目。所以把县域经济和城乡融合放在一起说，是很重要的一个题目。”董彦岭说。

在山东的县域版图中，强县的引领与带动作用日益显著。近年来，山东的“千亿县”成员数量扩围，邹城和寿光的GDP在2022年首次突破千亿元大关，再加上此前就已跻身“千亿县”的胶州、龙口、荣成，山东入围“千亿县”的成员增加至5个。

同时，赛迪顾问发布的《2023中国县域经济百强研究》报告显示，山东有13个县入选百强县。

“在全国，县域经济发展方面，应该说山东的位次还是比较靠前的，除了江苏、浙江，百强县中山东占的数量是比较多的。”董彦岭对经济导报记者说，“另外，山东很多地方发展的特点也是县域比较强，像潍坊、胶东地区，很多是区强、县也强，尤其潍坊，县域经济占的比重就更大了，所以，县域经济是未来经济很重要的一个增长点，也是乡村振兴、促进城乡融合的一个主要战场。从这个角度，其对于启动山东新的增长极，促进城乡的融合以及平衡发展，都很重要。”

强县进位、弱县赶超

县域经济高质量发展的一大瓶颈是发展不均衡。国家统计局近期发布的《全国乡村振兴监测报告2024》也指出，在推进乡村全面振兴过程中发展不平衡，落后县在产业培育、农民增收等方面存在明显短板。

山东在培育更多经济强县的同时，也着重突出对帮扶弱县的支持。

山东召开的上述会议即提到，做好强县产业帮扶弱县工作，发挥经济强县优势产业链带动作用，推动被帮扶县争先进位、跨越提升。

山东还提出，省财政每年安排2亿元帮扶引导资金，对强县通过产业转移支持弱县形成的地方新增财力，按照一定比例奖励强县；对整体迁移到弱县的高新技术企业，按规定接续享受资格期内高新技术企业税收优惠政策；将强县帮扶弱县重大工业项目纳入财政股权投资支持范围，对符合条件的给予最高3000万元股权投资支持等。

山东鼓励强县以“总部＋基地”“研发＋生产”“生产＋服务”等形式向弱县延伸布局产业链，促进制造业协同发展；鼓励强县将占地规模大、要素受限的生产制造环节、新产品线，优先向结对弱县溢出转移；支持强县在弱县布局建设 “飞地园区”、弱县在强县设立“反向飞地”等。

这也与山东此前发布的《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》、《山东省县域经济高质量发展三年行动方案（2023—2025年）》相呼应。

去年11月，山东印发《县域经济高质量发展三年行动方案（2023-2025年）》，强调力争用3年的时间，推动强县进位、弱县赶超，全省县域经济总量、产业层次、财政实力均有较大提升。到2025年，地区生产总值1000亿元以上的县（市、区）达到30个、700亿元以上的达到50个，县域一般公共预算收入稳步提升，超百亿元县（市、区）数量实现突破。

山东提出实施经济强县领跑、特色强县示范、百县图强、薄弱县跨越和特殊类型县振兴计划。在经济强县领跑方面，发挥胶州、龙口、荣成、邹城、寿光5个“千亿”县（市）带动作用，支持一批基础好、潜力大的县（市）加快补齐短板弱项、着力增强内生动力、加速实现千亿突破，引领全省县域经济高质量发展跑出“加速度”。

对于实施薄弱县跨越计划，确定20个左右薄弱县，在安排省级重点项目、转移支付资金等方面加大倾斜力度；确定10个左右县域，实行省政府领导同志包保机制，由省政府部门、省属企业、省属高校或科研院所等组成对口帮扶小组，推动加快跨越发展。

今年5月份印发的《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》则明确40个试点县域，通过开展引领发展、特色发展和跨越发展三类试点，积极探索不同类型县域推动经济高质量发展的路径模式，促进强县进位、弱县赶超。

在跨越发展试点方面，山东提出，以经济薄弱县、财政困难县、特殊类型县等为重点，统筹考虑经济总量、人均水平、发展内劲等因素，选择20个相对薄弱的县域，加大倾斜支持力度，提升“输血”效能，激发“造血”潜能，增强“活血”功能。其中，确定9个县域实行省政府领导同志包保机制，省政府部门、省属企业、省属高校和科研院所等组成对口帮扶小组，推动加快跨越发展。

培育县域特色产业

在推动县域经济发展过程中，产业是重点。山东召开的上述会议也明确，要聚焦关键领域，加快提升县域经济高质量发展成效。聚力壮大优势特色产业，着力做好扩量、提质、集群、绿色的文章，持续巩固县域产业发展优势。聚力突破招商引资，突出招大引强，创新方法路径，优化服务保障，发挥好开发区招商引资和项目建设主阵地、主战场作用。

“产业也需要有一个科学管理和布局。”董彦岭对经济导报记者说，“县域经济还是要突出自己产业的长项，围绕产业链做文章，要是大而全的话，很多东西也容易做不好。此外，绿色低碳、数字化发展等，也是县域产业未来发展的重要方向，很多传统产业、劳动密集性产业，要积极地去拥抱数字化。”

特色优势产业支撑是关键。山东也强调，突出抓好特色产业培育，着力做好“土特产”文章，以产业振兴促进乡村全面振兴。

《山东省县域经济高质量发展试点工作方案》同样强调，积极培育县域特色产业。结合资源禀赋、区位条件、产业基础、发展潜力，“一县一策”打造县域产业地标。推动传统产业转型升级，培育壮大战略性新兴产业，大力发展生产性服务业，前瞻布局未来产业，鼓励发展数字经济，促进文旅融合发展，做强特色优势富民产业。

（大众新闻·经济导报记者 孙罗南）