封面评论｜发力“生育支持政策”，县域要用好自身优势

□蒋璟璟

近日，江西省赣州市上犹县出台文件，给出了生育配套支持十项保障政策。该方案自10月22日起已施行，试行2年。具体政策有生育奖励，对生育二孩、三孩的家庭，生育后且已在上犹县上户口的分别给予一次性奖励7000元、13000元。此外，还有产假优待、孕期服务和购房补贴等优待政策。一位工作人员介绍，方案中提及的十项保障政策是自文件印发之日起施行，该文件于2024年10月22日下发，即当日凌晨起就能享受这些政策。（中新社）

完善生育支持政策、建设生育友好型社会，近年来越发成为各方共识。为此，多地频频出招，各自用力、各显神通。横向对比来看，江西上犹县最近抛出的这份方案，可谓诚意十足、力度尤大。其所推出的诸如“多孩奖励”“购房补贴”“产假优待”等等举措，其实都非首创。难能可贵的是，上犹县此番直接将之打包、和盘托出，颇有集现有成熟政策工具之大成的势头。“照抄作业，额外加码”，地域间围绕“生育支持”的政策竞赛，大幕开启。

卷“生育支持政策”，既是响应国家大政方针，同时也有着地域竞争的内在驱动性。时至今日，大多数大城市依旧处于人口净流入状态，“城镇化”“应届大学生”等等，现阶段尚且能够基本维持其基本的人口动能。与之相较，一些县的情况更为严峻，人口外流、老龄化，叠加生育意愿不振，都导向了一个共同的结果，那就是“收缩型县城”。要打破这一负循环，短期要靠“产业振兴，回乡就业”，而长期来看，“鼓励生育”则是另一个重要的突破口。

无论大城市还是小县城，优化生育政策、完善生育配套支持，都势在必行。而在具体操作层面，两者还是存在着些许不同的。大城市人口基数大，女性生育压力大、孩子入园入托压力大。有鉴于此，其支持生育的政策重点，首先就是扩大服务供给、补足资源缺口，以大环境的改善来重塑生育偏好；与之相较，县域人口、新生儿数量都更少，其生育支持政策的实施所需总体支出更为有限，故而完全可以“精准滴灌”，以具体而全方位的福利红包，来兑现个体厚待。

支持生育，一些县城跑在了前面，这与财政能力、资源禀赋相关，也与当下生育文化的地域结构性特征相一致。我们知道，很多小城镇居民的生活成本更低、幸福感更高、生育意愿更强，这意味着生育支持政策，对这一群体很可能具备更为直接的激励效应。的确，美好的生活，未必就一定与生育相关。但可以肯定的是，小城里那些由父母与孩子所组成的温馨家庭，本身就足以成为一种令人向往的生活范本。呼应这份向往，公共政策层面的支持，来得恰到好处。