界面智库发布《中国省级行政区绿色生产力评价指数报告》：北京、广东、浙江位列三甲，云南跻身前十

界面新闻记者 | 贾璐 张蕊
界面新闻编辑 | 崔宇 史国伟

2023年9月，习近平总书记在黑龙江考察调研期间首次提到“新质生产力”这一新词汇。新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。

作为一种全新的生产力理论，新质生产力有三个基本内涵：一是新质生产力的核心要素是科技创新；二是需要及时将科技创新成果应用到产业和产业链上，用新技术改造提升传统产业；三是新质生产力本身就是绿色生产力，必须加快发展方式绿色转型。

对于科技创新维度，界面智库此前连续发布了《中国区域科技创新能力评价指数报告》的“省级篇”和“城市篇”，构建了创新环境、研发能力、企业活力和创新绩效等四个一级指标，对31个省市自治区和55个大中城市的科技创新能力进行了评估。

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在《中国省级行政区绿色生产力评价指数报告》中，界面智库将构建中国省级行政区绿色生产力评价体系，旨在评估省级行政区绿色生产力的发展水平、发现省级行政区绿色生产力的优势和短板、促进各省级行政区协调化和差异化发展，进而推动中国经济社会发展全面绿色转型。

一、指标体系、数据来源和模型方法

2024年6月，生态环境部党组书记孙金龙和生态环境部部长黄润秋联合撰文表示，习近平总书记关于“绿色发展是高质量发展的底色，新质生产力本身就是绿色生产力”这一重要论断，深刻阐明了新质生产力与绿色生产力的内在关系。他们认为，绿色生产力体现新质生产力的基本要求，符合新质生产力的重要特征，蕴含新质生产力的动力源泉；要大力培育发展绿色生产力，着力推动经济社会发展全面绿色转型。

与此同时，2024年8月，中共中央、国务院印发《关于加快经济社会发展全面绿色转型的意见》（下称《意见》），提出要加快经济社会发展全面绿色转型，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，全面推进美丽中国建设，加快推进人与自然和谐共生的现代化。

基于上述文件和讲话精神，界面智库构建了一个包含5个一级指标、17个二级指标以及50个三级指标的指数模型来综合评价各省级行政区的绿色生产力发展水平。其中一级指标及权重如下，并附上各级指标的构建说明。

绿色发展指标包括绿色产业、绿色能源、绿色交通和资源利用等4个二级指标以及16个三级指标。发展绿色生产力，就是要加快推动产业、能源、交通运输结构调整，摆脱传统的“大量生产、大量消耗、大量排放”的生产和消费模式。正如《意见》所指出，我国要大力发展绿色低碳产业；加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系和服务体系，不断提升绿色低碳产业在经济总量中的比重；推动文化产业高质量发展，促进文化和旅游深度融合发展；大力推动钢铁、有色、石化等传统行业绿色低碳转型、改造、升级。同时，《意见》还要求要实施全面节约战略，包括大力推进节能降碳增效、加强资源节约集约高效利用、大力发展循环经济等。

绿色创新指标包括科技投入、创新主体和绿色专利等3个二级指标以及8个三级指标。科学技术的发展是促进生产力绿色化的最关键力量。《意见》指出，要发挥科技创新的支撑作用，具体举措包括强化应用基础研究、加快关键技术研发、开展创新示范推广等。

绿色生态指标包括绿色空间和绿色环境等2个二级指标以及13个三级指标。习近平总书记指出，绿水青山就是金山银山；保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。《意见》也指出，我国要构建绿色低碳高质量发展空间格局，推进城乡建设发展绿色转型。

绿色生活指标包括绿色出行、绿色消费、绿色餐饮和绿色住宅等4个二级指标以及8个三级指标。绿色生活方式是推动消费模式绿色转型的重要力量。《意见》指出，要开展绿色低碳全民行动，引导公众节约用水用电、反对铺张浪费、推广“光盘行动”、抵制过度包装、减少一次性用品使用，引导公众优先选择公共交通、步行、自行车等绿色出行方式，形成崇尚生态文明的社会氛围。

绿色政策指标包括绿色财税、绿色金融、绿色市场和绿色试点等4个二级指标以及5个三级指标。发展绿色生产力，完善的绿色低碳政策支持必不可少。《意见》指出，要健全绿色转型财税政策，丰富绿色转型金融工具，优化绿色转型投资机制，完善绿色转型价格政策，健全绿色转型市场化机制，构建绿色发展标准体系等。

绿色生产力评价体系的数据来源包括国家统计局、工业和信息化部、科学技术部、生态环境部、商务部、交通运输部、自然资源部等官方渠道的年鉴、公报、名单数据；部分行业协会数据以及舆情数据等。由于披露存在时滞性，本报告使用的是2022年和2021年相关数据，且所有数据的时间线完全一致。

在构建评价体系时，界面智库力求使其满足全面性、可操作性、可比性、权衡性等原则。全面性是指该体系涵盖所有评价绿色生产力的可用要素；可操作性是指各指标有明确的定义和时间范畴，并且可统计、可测量；可比性是指该绿色生产力各指标可做横向及纵向比较；权衡性是指平衡各指标之间的关系，避免某一指标贡献过大或者多种指标重复贡献而导致的结果失真。

在权重分配上，界面智库使用了层次分析法（AHP），通过覆盖企业界、学术界、政界的20位专家打分的几何平均数计算权重结果。由于50个三级指标涉及到不同的量纲，在无量纲化时针对数据的不同特点使用了不同的方法，以求能准确体现该数据价值。在展示最终得分时，使用了调整后的[0, 100]区间化数据。

二、整体分析和各地表现 1、北京绿色生产力水平领跑全国，云南跻身前十

北京的绿色生产力发展水平连续两年（2021年和2022年）领跑全国，成为31个省级行政区中唯一突破90分大关的地区，两年得分分别为90.40分和91.14分。广东省在绿色生产力方面表现稳定，连续两年位居次席。

同时，江浙沪地区在绿色生产力领域同样表现抢眼，连续两年占据第3至第5名的位置。具体来看，浙江省在2022年取代上海市成功跻身前三，彰显了其在绿色生产力方面的强劲势头，江苏省上升一位至第4名，而上海市2022年则下降两位至第5名。总体来看，江浙沪地区在绿色发展与绿色创新领域展现出了非凡的活力与成绩。

第6至第10名依次是云南、安徽、湖北、福建和山东。值得注意的是，云南连续两年排名保持在第6名的位置，这主要得益于其在绿色创新和绿色生态方面的优异表现。湖北和福建5个一级指标的表现上相对均势，而安徽和山东则在绿色生活方面表现突出。

2、部分西部地区和东北排名相对靠后，川渝地区绿色政策领域表现卓越

东北地区（辽宁、吉林和黑龙江）与部分西部地区（内蒙古、陕西、广西、甘肃、西藏、宁夏、新疆和青海）绿色生产力排名相对靠后，主要是其在绿色创新能力与绿色政策响应方面尚存较大提升空间，亟待加强相关领域的战略部署与实施力度。热别是内蒙古、西藏、宁夏和新疆等地，尽管其拥有得天独厚的自然生态优势，但在绿色发展、绿色创新、绿色生活和绿色政策领域，这些地区的表现明显不足，排名普遍位于中下游水平。

川渝地区（四川与重庆）尽管未能跻身绿色生产力榜单的前十，但两地在绿色政策的声量与质量上却表现卓越，分别高居第4名与第3名。这不仅体现了当地政府对绿色发展的重视，也显示出区域内企业及民众对绿色发展的积极支持。此外，川渝地区正着手深化循环经济，推广清洁能源，加大对新能源产业的扶持力度，以实际行动诠释绿色发展的理念。

3、安徽、贵州与西藏排名显著上升，辽宁下滑幅度最大

与上年相较，安徽、贵州与西藏的绿色生产力排名均实现了四个位次的显著上升，分别跃居至第7、第19和第27名。具体而言，得益于绿色生态建设与绿色政策实施的双重驱动，安徽、贵州和西藏逐步显现出绿色生产力的巨大潜力与成效。

相比之下，在全国31个省级行政区中名次下滑的有13个，而下滑幅度最大的是辽宁，下滑三个位次至第22名。辽宁作为老工业基地，面临着传统重工业比重过大、新兴产业发展不足的问题。在转型升级过程中，对于绿色生态和绿色生活的关注度不够，造成经济发展与绿色转型间的矛盾日益凸显。

三、相关分析和各地表现 1、经济规模不是发展绿色生产力的决定性因素

尽管各省级行政区的绿色生产力评价指数与GDP规模有较强的正相关性（相关系数为0.66），但一些经济发达地区其绿色生产力评价指数排名可能反而较低，比如山东、河南等省GDP规模位居前列（分列第3和第5名），而绿色生产力评价指数排名却并不靠前（分列第10和第17名）。

经济规模并不是发展绿色生产力的决定性因素，政府的政策引导，企业和民众的社会责任意识也在其中扮演着重要角色，因此，提升绿色生产力需要多方面的共同努力。在这一点上，云南、海南和贵州等地值得称道，他们通过实施一系列绿色政策，推广可持续发展理念，使得绿色生产力保持在较高水平，呈现出良好的绿色转型态势。

2、能源矿产不应是发展绿色生产力的羁绊

界面智库通过对各省级行政区的原煤生产量、原油生产量及天然气生产量进行赋权后计算得出了“能源矿产指数”，该指数在一定程度上反映了各地的传统能源矿产依赖程度。

结果显示，能源矿产指数和绿色生产力评价指数的相关系数为-0.55，呈现中等负相关，这意味着过度依赖能源矿产的经济模式在一定程度上制约了绿色生产力的发展。比如，能源矿产指数排名前四的陕西、新疆、内蒙古和黑龙江，其绿色生产力评价指数排名分别仅列第21、30、20和29名。

值得关注的是，能源矿产指数排名第5的山东，在绿色生产力评价指数排名中也名列前茅（位列第10名）。山东的发展模式值得借鉴，其通过对传统能源产业进行绿色改造，同时积极布局新能源产业，实现了能源利用与环境保护的平衡。在政府的引导下，山东企业纷纷投入新能源技术的研发与应用，有效推动了地区经济的绿色转型。

因此，对于能源资源丰富的地区，应积极寻求转型升级，发展绿色低碳产业，以实现经济与环境的双赢。同时，政府应出台相应政策，鼓励企业采用新技术，提高能源利用效率，降低对传统能源矿产的依赖。当然，部分能源大省已开始行动，如陕西省正积极推广太阳能、风能等可再生能源，以期改善能源结构；新疆则着力于提升油气资源的开采效率，同时探索新能源汽车产业；内蒙古也在大力发展绿色农牧业，减少对矿产的依赖。这些举措不仅有助于提升绿色生产力，也为当地经济的可持续发展奠定了基础。

以新疆为例，其有着大量的矿产资源，石油资源量占全国陆上石油资源量的30%，天然气资源量占全国陆上天然气资源量的34%，煤炭预测资源量占全国的40%。除此之外，还有铍、云母、长石、陶土、蛇纹岩等138种矿产。丰富的矿产资源和独特的地理位置使新疆在发展新能源产业方面具有天然优势。但是，新疆在新能源的利用和推广上还需要进一步的政策引导。加大对风能、太阳能等清洁能源的研发和利用力度，充分利用新疆的地理优势，推动新能源产业集群的发展。

四、分项分析与各地表现 1、绿色发展指标：发达地区表现更佳，北京、浙江和广东位列前三

在绿色发展指标方面，北京居于首位，浙江、广东和江苏紧随其后，得分均超过90分。作为国内发达水平较高的省份，它们在产业结构优化和能源转型方面的发展步伐显著快于其他地区。无论是绿色供应链的构建，还是上市新能源企业的数量和规模，都与其他省份拉开了明显的差距。另外，这些省份的城市轨道交通建设较为完善，为绿色交通网络及服务体系的构建发展提供了条件与推力。

相较之下，西藏、青海、新疆和宁夏的绿色发展指标得分都在80分以下。受地理位置、气候条件和资源禀赋等因素影响，这些地区的经济总量较为有限，产业结构相对单一，部分地区对资源型产业依赖较大，这在一定程度上制约了绿色产业的发展空间。

2、绿色创新指标：北京和上海领跑，云南和河北跻身前十

在绿色创新指标方面，北京依然居首、上海紧随其后。作为全国科技创新中心，2022北京和上海的R&D经费投入强度分别为6.83%、4.44%，大幅领先于其他省份。除此之外，北京和上海还凭借其高水平的对外开放和卓越的区域协调发展能力，成功构建了一个开放、包容、合作的创新生态体系，持续吸引着大量高新技术企业注册，形成了强大的创新集群效应。

云南的绿色创新指标得分达到了85分以上，排名全国第6、且位列西南地区第1。这主要归功于云南在绿色发明与绿色实用新型专利数据上的亮眼表现。另外，为促进知识产权运用，云南省采取了多项政策举措；出台多项鼓励政策与管理办法；抓试点示范、抓激励运用、抓地理标志运用、抓服务机构建设，进一步引导提高全省知识产权转化运用工作成效。

而青海、江西、贵州、西藏、甘肃和黑龙江的绿色创新指得分都在80分以下。受地理位置和产业结构的限制，这些省份的技术与人才短缺，高科技产业发展较为薄弱，进而导致创新投入和创新主体匮乏。

3、绿色生态指标：广东进入前十，河南、天津和上海排名靠后

在绿色生态指标方面，所有城市的得分均未达到90分。西藏该指数得分最高，云南、内蒙古、海南和宁夏紧随其后，广东位列第10名。其中，海南的高分数主要得益于空气质量和城市污水排放处理率两个方面。而西藏、云南、内蒙古和宁夏在空气质量和噪声控制方面有着天然的优势。这些地区人口密度低，拥有丰富的自然资源和生态景观，工业污染和交通噪声等环境问题相对较轻，也为维持良好的生态环境提供了有利条件。

河南、天津和上海的绿色生态指数排名靠后，特别上海是唯一未能达到80分的地区。作为高度发达的现代化大都市，其城市用地的紧张，极大地限制了上海在绿色生态建设上的空间布局和规模扩展，使其在建成区绿化覆盖率、人均公园绿地面积、国家自然保护区人均拥有量等指标上表现欠佳。同时，尽管上海有着较为完善的生态管理设施和管理体系，但作为人口密集、交通繁忙的一线都市，城区环境噪声和交通道路噪声相对较高，生活垃圾的产生量也较为庞大，为生活垃圾无害化处理带来巨大压力，这些都是影响上海绿色生态指标表现的重要因素。

4、绿色生活指标：北京依然居首，安徽和四川绿色政策声量较大

在绿色生活指标方面，北京的得分超过90分，安徽、广东、浙江、山东、江苏和四川均在85分以上。这些省份拥有较为完善的城市轨道交通建设，为居民出行方式的绿色选择提供了条件；同时，构建出相对完备的新能源车辆服务体系，从充电桩的广泛布局到新能源汽车的优惠政策，都有效提升了新能源车渗透率。另外，在绿色消费、绿色餐饮、绿色住宅的政策声量力度方面，北京、安徽、四川表现亮眼，充分的声量能够有效提升当地公众对绿色生活理念的认识，促进政策的有效落实，有助于推动相关产业的快速发展，并增强了社会监督力量。

5、绿色政策指标：北京和广东领跑，重庆和四川跻身前五

在绿色政策指标方面，北京依然是唯一得分突破90分大关的地区，广东、重庆和四川在85分以上。广东作为经济金融大省和制造业大省，不仅拥有雄厚的经济基础和强大的产业实力，更在绿色金融发展中展现出无限潜力。其产业上下游配套企业众多、链条长、融资需求旺盛，为绿色金融的发展提供了广阔的市场空间。在绿色金融市场方面表现尤为耀眼的广东，是全国唯一拥有两家碳排放交易所的省份。

综合来看，以北京、上海为代表的华北、华东地区在绿色发展、绿色创新、绿色生活和绿色政策方面均展现出高水平。这些省份积极推动产业结构优化和能源转型，拥有强大的科技投入和创新生态，构建了完备的政策体系，并大力推广绿色生活理念，树立了发展绿色生产力的典范。

华中地区里，排名第8的湖北省各项指标表现较为均衡，绿色发展、绿色创新、绿色生活、绿色政策指标排名均在第7或第8名的位置。华南地区的广东省不仅在上述提及的四个维度上表现出色，而且在绿色生态领域同样令人瞩目，展现出了卓越的绿色生产力综合水平。

西南、西北地区在绿色生态方面表现优秀，以西藏、云南为代表。这些地区拥有广袤的面积、丰富的自然资源和生态景观，工业污染和交通噪声等环境问题相对较轻。然而，在绿色发展、绿色创新和绿色生活方面，西南、西北地区仍需持续努力，以提升整体绿色生产力发展水平。