农村回迁小区展新貌 契约治村 不诉自办

南广阳城村小区推行垃圾不落地后，原垃圾桶位置变成微景观

小区内垃圾不落地，居民楼里没有堆物堆料，车辆停放整齐有序……近日，北京创城精品线路媒体探访团走进房山区拱辰街道南广阳城村，寻找创城中农村回迁小区居住新貌的基层治理新模式。

两年零四个月“磨”出村民自治章程

2010年，由于轨道交通建设的需要，房山区南广阳城村整村拆迁，2016年9月正式回迁。与其他大片回迁的小区不同，南广阳城村的回迁小区很精巧，全小区只有3栋楼360套住房，居住人口也只有1000人左右。

走在小区里，绿地里一棵棵挂满果实的山楂树、海棠树格外引人注目，诱人的果子压弯了枝头，南广阳城村党支部书记、村委会主任石印起说：“11月2日，我们小区要举办一个采摘节，村民和孩子们一起动手，享受丰收的喜悦，在这之前，不会有人动树上的果子。”

电动自行车、自行车乱停乱放几乎是每个居民小区的通病，但在南广阳城村的小区里，探访团却看不到一辆乱停乱放的车辆，汽车全部停车入位，就连车头方向都保持一致，电动自行车、自行车全部停放在小区东、西两个车棚内，码放得井然有序。

从一颗颗小小的果实到一排排整齐的车辆，是什么让村民们如此自觉？石印起说靠的是全村两年零四个月“磨”出来的村民自治章程。在小区的宣传栏里，张贴着一纸《南广阳城村民自治章程》，共8章25条，几乎涵盖了社区治理的方方面面。北青报记者在章程中看到，居住在小区内的村民要爱护园林绿化，不采摘花朵，不践踏草坪、不损坏树木；自觉维护小区公共卫生，严禁吐痰、乱丢果皮、纸屑、烟头以及高空抛物；严禁在楼内公共通道、楼梯走廊等公共场所堆放物品。章程最后，43枚党员和村民代表印下的鲜红手印，代表着这一契约是全体村民认可并将自觉遵守的约定。

“我们的自治章程之所以能够落地生效，靠的不是村支部和村委会的一言堂，而是村集体讨论出的结果。”石印起说。《南广阳城村民自治章程》最初叫《致村民的一封信》，这封信在形成过程中，村“两委”班子在村民中掀起了“大家希望新家园管成什么样”的讨论。2014年3月起，村民提出意见被收集上来，经过整理后再反馈给村民征求意见。经过“三下三上”，最终于2016年7月形成了全村的自治章程。“自治章程从村民中来，是全体村民的共识，在执行时就容易得多。”

垃圾不落地为村民服务不断升级

垃圾分类也是考验基层治理智慧的热点问题，南广阳城村这个回迁小区又是如何推进的呢？北青报记者在小区里没有看到一个垃圾桶，原来放置垃圾桶的位置变身成了小区的微景观,“不是我们的村民没有垃圾，是我们执行了精准投放，垃圾不落地。”石印起介绍，小区每天早上6点半到8点半，晚上6点半到8点半是固定的投放垃圾时间，每个楼有对应投放垃圾的小电瓶车，分类垃圾桶放在车上，村民按类别投放即可，投放时间结束，车辆开走，小区里自然看不到垃圾桶。“最初，我们给每家都配了带编号的分类垃圾袋，出现分类错误的，可以直接找到住户进行提醒，现在村民早已形成了垃圾分类的习惯，带编号的垃圾袋也就用不上了。”

南广阳城村在引导村民参与共治的同时，也在不断升级村民服务。北青报记者了解到，为解决电动自行车的充电问题，村委会特地在小区车棚内集中安装了智能充电桩；为解决怀孕的村民从地下停车位停车后步行上楼不便的问题，村委会充分听取村民意见，最终决定允许孕妇司机自怀孕半年起，可在地面选择临时车位停放半年；开展小手拉大手“小树认领”活动，引导教育孩子和家长一起养护花草树木、遵守村规民约等。

南广阳城村在基层治理的探索中，从契约做起，从每家每户做起，努力做到小事不出单元门，大事不出村，实现基层治理不诉自办。文并摄/本报记者王薇