首次获批具有国际化定位的城市性质 国家赋予沈阳新使命 建设东北亚国际化中心城市

10月29日，市政府新闻办召开《沈阳市国土空间总体规划（2021—2035年）》（以下简称《规划》）新闻发布会。会上，市委常委、副市长刘旭辉发布：10月24日，国务院正式公布了《规划》批复，确定沈阳的城市性质是“辽宁省省会，东北亚国际化中心城市，国家历史文化名城，国际性综合交通枢纽城市”，核心功能定位是“全国先进制造业基地、东北现代服务业中心、区域性科技创新高地”。其中，“东北亚国际化中心城市”是沈阳历版总体规划中，首次获批具有国际化定位的城市性质，是国家赋予沈阳的新使命，具有重大意义。

多方统筹 提升特大城市国土空间治理能力

据介绍，2019年5月，党中央、国务院印发了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”。2022年10月，党中央、国务院印发《全国国土空间规划纲要（2021—2035年）》，明确了全国国土空间开发保护的总体要求和顶层设计。2024年4月，国务院批复《辽宁省国土空间规划（2021—2035年）》，明确了辽宁省国土空间开发保护格局的总体要求。沈阳市《规划》坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，坚持以人民为中心，在自然资源部和省自然资源厅的指导下，按照党委领导、政府主导、专家领衔、53个部门和地区协同研究、国内知名院所多方合作的工作方式，坚持调查先行、科学论证、公众参与，统筹全域全要素配置，提升特大城市国土空间治理能力，奋力谱写中国式现代化建设沈阳篇章。

目标愿景 打造现代化、生态化、国际化大都市

《规划》以打造现代化、生态化、国际化大都市为目标愿景，持续推进城市发展与转型、产业发展与转型、社会发展与转型。

《规划》提出，到2025年，推动新时代沈阳全面振兴实现新突破，在辽宁省打造新时代“六地”中当好排头兵，建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市。到2035年，在引领东北全面振兴中发挥更强作用，高质量发展成为全国典范，城市空间品质、空间治理体系和治理能力现代化水平居于全国前列。到2050年，成为展现中国式现代化的北方城市典范，先进制造业水平、枢纽辐射能力、科技创新实力、文化影响力居于东北亚地区城市前列。

《规划》主要体现四大方面

统筹发展和安全，构建全域理想空间格局

一是锚定维护国家“五大安全”政治使命。

坚持底线思维，统筹划定三条控制线，到2035年，耕地保有量不低于1120.77万亩，其中永久基本农田保护面积不低于773.53万亩；生态保护红线面积不低于933.84平方千米；城镇开发边界面积控制在1577.51平方千米以内。

明确自然灾害风险重点防控区域，划定洪涝风险控制线、历史文化保护线、城市“四线”（绿线、蓝线、紫线、黄线）等重要控制线，落实战略性矿产资源等安全保障空间，全面锚固高质量发展的国土空间安全底线。

二是系统谋划沈阳到2035年的空间蓝图。

构建“北美南秀、东山西水、一核九点、一带五轴”的总体格局。

注重农业安全，实施耕地“三位一体”保护，构建“一核三区多点多基地”的农业空间布局，引导现代农业、特色农产品、都市农业发展。

注重生态安全，落实“北方防沙带”建设要求，构建“一屏一带，两山七水多廊”格局，持续构筑科尔沁沙地南缘防风固沙屏障，提升辽河生态功能，保护卧龙湖等重要湿地，建设沈阳国家植物园。

注重城镇村发展，按照城乡融合发展思路，构建以中心城区为核心，以次中心、重点镇、一般镇为节点的城镇格局，突出中心村建设，打造公共服务设施和市政基础设施同网、同质、同服务。

推进高质量发展，支撑沈阳在新时代东北振兴上展现更大担当和作为

一是突出开放合作与区域协同相融合。打造融入共建“一带一路”、向北开放、辐射东北亚的国际门户枢纽，联通国内国际双循环、深度参与全球资源配置的枢纽经济高地。协同哈尔滨、长春、大连深化东北亚区域合作，加强与东部沿海和京津冀地区联系，共建辽中南城市群，发挥在沈阳都市圈中的引领、辐射、链接、聚合作用，高起点规划建设临空经济区、中欧班列（沈阳）集结中心、自贸区等国际化开放合作平台。提高城市枢纽能级，提级建设国际空港和国际陆港，到2035年，客运方面，实现都市圈1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖；货运方面，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达。

二是强化空间优化与核心功能落地相结合。中心城区形成“一主三副、一河两岸”空间结构，完善浑南主城城市功能，促进沈抚改革创新示范区产城融合，推动城市组团式发展，提升沈阳浑河两岸高端服务功能，建设王家湾冰上运动中心，将浑河两岸建设成为世界级滨水区。引导增量空间落地城市核心功能，在中心城区南部、西部、东北部集中布局先进制造业，强化头部企业配套空间；保障“一河三湾”国际化文体服务、“一区一街一城”金融服务、国家物流枢纽用地需求，完善现代服务业体系；培育“一城一园三区多组团”科技创新空间，发展新质生产力。加快“35+1”个核心发展板块实施落地，努力打造城市结构关键点、城市建设新亮点、城市经济增长点，做优多中心、组团式、网络化城市空间结构。

突出高品质生活，聚力提升特大城市人居环境

一是聚焦城市功能品质、服务品质、生态品质、文化品质提升。践行“与邻为善，以邻为伴”理念，加强青年友好型街区和人才成长型城市建设，综合提升“舒心就业、幸福教育、健康沈阳、品质养老”等公共服务水平，提高社区和乡村生活圈配置。持续实施城市更新五大行动，有序开展老旧小区改造和街路更新，实现城市精细化管理。完善蓝绿空间布局，围绕以水润城、以绿荫城、以园美城、以文化城，通过“连通三环、提升三带、激活四楔”，健全公园体系，完善水网沿线慢道、设施、景观建设，融入文体、冰雪活动等功能，为市民提供多元化休闲游憩空间。到2035年，中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到90%以上。

二是加强历史文化保护和空间形态塑造。整体保护传承沈阳历史文化名城传统格局，强化沈阳故宫、清昭陵、清福陵世界遗产保护，提升历史文化、红色文化、工业文化、民族文化保护和活化利用水平。围绕“文韵盛京、绿水屏山、城塔形胜、活力家园”的城市意象，加强城市特色风貌分区管控，提升重点空间景观形象。

三是建设内捷外畅的综合交通体系。加密干线铁路网，规划四大铁路客运主站和铁路物流基地，全面形成内客外货的铁路枢纽格局。规划都市圈环线高速公路，构建安全普惠县乡公路网。优化城市快速路主骨架，优先发展公共交通，构筑多层次城市轨道交通网，绿色出行比例提高到80%。

四是完善市政基础设施建设。构建多源、互联的供水体系，清洁能源、热电联产协同的供热体系，安全可靠、清洁低碳的供电体系，多源多向、灵活调度的天然气供应体系，加快5G基站、充电桩等新型基础设施建设，超前布局低空飞行地面基础设施。

五是提升城市安全韧性水平。统筹拓展城市空间韧性，优化疏散避难空间，完善救援通道，统筹全域应急设施建设。有效强化城市工程韧性，提高防洪标准，提升消防救援能力，完善人民防空体系，提升公共卫生防控能力。全面提升城市管理韧性，加强“平急两用”公共基础设施建设，健全城市感知和风险防控体系，提高应急救援能力。

强调高水平治理，探索国土空间治理新路径

一是强化土地节约集约利用。有效控制建设用地规模，推动存量空间盘活利用，推进产业用地提质增效，引导地下空间高效开发。

二是强化规划实施监督保障。构建“三级三类”规划体系，健全法规标准和配套政策，开展好定期体检和评估工作，建设国土空间基础信息平台，形成各类空间管控边界精准落地的国土空间规划“一张图”，实施对重要控制线、重点区域、重点领域、重大工程的监测预警。

（沈阳日报、沈报全媒体主任记者 于海）