安稳村 议事协商模式“四步三会”解安稳村水费收缴难题

“四五七七 安稳得议”村级议事协商模式“四步三会”解安稳村水费收缴难题

以前，因安稳电厂修建和场镇的建设造成水污染，十几年以来安稳村5社、6社、8社、9社部分村民都享受“福利水”，村民不需要自掏腰包就可以用到水。村委会想要村民能缴纳水费，但因水污染原因，村民不缴水费一直没有很好的解决办法，直到现在出现了村民大量用水浇菜地，尤其夏天用水量极大，导致一些住得地势稍高的社出现水量过小，影响了正常的生产生活。现在水污染事件已得到解决，为了满足村民用水正常，水务公司开始正常收取水费，一吨水收取2.45元，不缴纳水费就进行停水处理，但村民不能接受如此“高昂”的费用，开始聚众闹事、自牵水管等，水费缴纳难题再升级。
协商方式
村级议事协商是以安稳村两委为核心，社工作为第三方专业力量，参与到安稳村的饮水问题的协商治理中，推动民主管理和民主决策，最后安稳村历史遗留的饮水问题终于得到了解决。
第一步：组织动员社区，展开调研评估
为全面及时了解水费缴纳事件原委，社工第一时间找到安稳村书记了解事件详细过程，水费收缴问题涉及4个社（安稳村5社、6社、8社、9社）361户家庭1392人，从2012年起一直未缴纳水费，未缴纳水费金额高达五十余万元。村委会陆续通过对5社、6社、8社、9社村民的走访和对部分社的实地观察，联动水务公司人员、安稳电厂人员、镇政府民政办、建通公司人员等进行了实地勘察，了解到饮水问题是历史遗留原因，但并非没有解决办法，只是各相关利益方各抒己见一直未形成共识。据村民反映，为什么大家对收费价格有如此大的异议，是因为水费经历了由免费“福利水”到1块钱一吨的水管维修费的象征性收费，再到2.45一吨的水务公司收费的过程，水费的大幅度上升让大家不能接受，安稳电厂修建和场镇的建设确实影响到了村民的用水安全，村民希望政府部门能够和安稳村之间相协调，解决部分饮水费用，而不是村民全额承担。

(社工、村委实地勘察真实情况)
第二步：搭建议事平台，共议治理方案
安稳村的水费收缴这一事件属于公共事件，其中包含了多元利益相关主体，不同主体的需求不同。安稳村坚持健全和创新村民自治机制，让群众自己说事、议事、主事，为凸显人民群众在乡村治理的主体地位，针对水费收缴问题的解决，安稳村组织“三会”促进沟通协商。包括由党组织成员、村委会成员、安稳电厂人员、水务公司有关人员组成的沟通协调会议，主要议题为水污染解决方案、涉及到的四个社饮水补偿；由党组织成员、村委会成员、社长、社工、安稳电厂人员、水务公司有关人员组成的核心小组协商会议，主要议题饮水补偿定价是否接受、安稳村协助水厂收取水费以及是否有其他收费方案等；由党组织成员、村委会成员、社长、村民代表（5社、6社、8社、9社）、部分村民、社工、安稳电厂人员、水务公司有关人员组成的“枫香树下”院落议事大会，主要议题水费缴纳解决方案征求意见、其他收费标准的提出。

第三步：组织协商会议，规范议事协商过程。
在组织协商会议的过程中，最难的地方在于如何避免把一次议事大会开成“吐槽大会”，提高协商议事的有效性，引导村民由情绪化表达转化为理性表达。安稳村借助《綦江区安稳镇安稳村村级议事协商示范点服务项目》实施，驻站社工精心设计议事的规则、流程等，在会议中强调会议规则，结合当地情况，在实践中形成了本土化的《村民议事规则》，其中包括“1104法则”（一事一议、限时发言、对事不对人）和“会议4不许”（不超时、不打断、不攻击、不跑题）原则，由社工、村书记担任会议主持人，明确主题，安稳村5社、6社、8社、9社社长分别发言阐述观点后，主持人邀请涉及主体方安稳电厂人员、水务公司有关人员回应主题发言，推动会议朝着高效、科学发展，随后，村民限时自由发言陈述自身观点，主持人把握协商会议整体进度，保障村民或其他主体的平等表达权，提高议事的有效性、科学性等，同时还提高了参与主体的积极性。

第四步：会议达成共识，跟进决议落实
安稳村的“枫香树下”院落议事大会后，水费缴纳问题经过议事协商逐步达成的共识。村委会承诺与各社签订补偿协议，随后进行了结果公示：安稳村8、9社由安稳电厂进行补偿，补偿标准参照“2＋1”（水费“2+1”标准指的是超定额50%以上的用水，除正常缴纳水费外，按照基准供水价格标准的2倍加收水费。）执行，并与8、9社签订补偿协议；5、6社由镇政府对受棚户区建设影响的部分村民按照在“2＋1”范围内按同期水价少一元的标准缴纳水费，超过“2＋1”范围的部分按市场价格缴纳水费。

“枫香树下”院落议事会
协商结果
村民作为社区中的最小细胞，是问题的提出者，也是解决问题的“专家”，当前饮水问题的最核心缴费比例的部分已经解决，各主体的责任已经清楚划分，通过议事协商达成的共识，村民按照协议缴纳水费，安稳村村民委员会与5社、6社、8社、9社签订补偿协议，每年一签，从签订协议起即可实行，解决了2012年以来遗留十多年水费收缴未果的难题。

成果转化
在广泛的民主协商和多方共治下，安稳村水费缴纳问题得到成功解决，消除了安稳村村民委员会与4个社村民的水费缴纳难题。同样的议事协商模式，安稳村以“一社一规三队伍”工作模式（专业合作社、村规民约、环境卫生队、乡贤理事会、红白理事会）为抓手，坚持问题导向，调解村民矛盾纠纷104起，“环境卫生队、乡贤理事会、红白理事会”三支队伍主动参与房屋搬迁、环保污染、住房安全等矛盾调解，针对群众反映有关经济发展、社会治理、民生福祉、文化自信、环境保护等五大议事板块的问题，先后召开协调会、恳谈会20余次，化解矛盾纠纷50余，2023年年底村集体收入达到了50余万元，按照和村民们的约定，收入的50%用于村集体分红，同时，安稳村用集体经济收益为全村安了300多盏灯，真正做到了把矛盾化解在基层，把村民当家做主的权利交还到他们自己手中，共同谱写一篇人民“安”，社会“稳”的幸福文章。