上海：人民城市，一路繁花满城芬芳

金秋，上海迎来了特别的“丰收日”：

杨浦区展示人民建议转化成果，其中一项很有意思。新江湾城街道河道资源丰富，居民喜爱水上运动。有的小区，近三分之一家庭都有船，小区电梯厅、地下车库、绿化地里都堆着船。社区遭遇“停船难”，问计于民。在居民建言下，物业公司安装了固定船架，花小钱解决了难题。

远郊奉贤，市民欣喜发现，奉贤图书馆开出“深夜书房”，社区食堂延长了午餐供应时间，一条拥堵的上班路增设了疏堵的右转专用道……这些变化都来自人民建议。一个月的征集活动中，奉贤共收集超1.8万条人民建议，评审专家喜称“全球各地城市好经验的拼贴缝合”。

市民的“金点子”结为“金果子”，金果子生长的大树根植于上海这座人民城市。

2019年11月2日，习近平总书记在上海考察杨浦滨江时，提出了“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，为新时代人民城市建设提供了根本遵循。

成为人民城市理念的首提地，对上海来说，既是光荣，也意味着一份特殊的使命。

五年来，上海深入践行人民城市理念，将人民对美好生活的向往、人的全面发展，作为城市全部努力的遵循和方向。一切为了人民，一切依靠人民，处处围绕人民，不断造福人民。

杨浦滨江

温暖底色

2021年6月16日晚，“中国共产党的故事——习近平新时代中国特色社会主义思想在上海的实践”特别对话会上，黄浦区宝兴居民区党总支书记徐丽华，面对近千名世界各地的听众，讲述了宝兴里旧改的故事：

宝兴里是一个有着100多年历史的街区，随着人口增多，居住环境越来越拥挤，做饭难、洗澡难、晾晒难……上海仅用172天实现宝兴里居民100%自主签约、100%自主搬离，刷新了中心城区旧改成果新纪录。听到这儿，台下坐着的几十位外国驻华大使，不约而同发出赞叹。

很长一段时间里，市中心一些黄金地段，外面是高楼大厦，内里是陋巷简屋。许多外地朋友漫步上海拐进“内里”时惊讶，“上海，还有这样的地方，这样的生活”。

旧改，是许多市民的急难愁盼，是民生工作的重中之重。创新机制，形成合力，大力推进……2022年7月，上海全面完成中心城区成片二级以下旧里房屋改造，许许多多市民圆了“新居梦”。

紧接着，上海进一步推进零星旧里、老旧小区、城中村等“两旧一村”改造。市领导反复强调，要多算大账，多算长远账，迎难而上、担当作为。

蕃瓜弄旧住房改建项目，是2023年上海市体量最大的“小梁薄板”改建项目。该项目采用原址拆除重建的方式，居民暂时搬离老屋，三年半后回搬，住进独门独户、有电梯有车库，品质堪比商品房的“新房”。

2022年7月，上海中心城区成片二级以下旧里房屋改造收官。

人民城市，有着温暖底色。上海在民生保基本、守底线的基础上，持续提升品质、回应多元需求，增进民生福祉。

15分钟社区生活圈里，融入了各种关爱与巧思。在街区社区，市民驿站、社区食堂、托幼“宝宝屋”、城市书房、口袋公园等，星罗棋布。对“一老一小”，最柔弱的群体，上海更是温情守护。

在陆家嘴水环散步时，秘境公园里的昆虫旅馆、拼图花园等装置充满童趣；在沪东新村，孩子们拥有家门口的活力运动场，一站式实现室外运动、体质测评、健身指导。

曲阳路街道一家社区食堂老年人专区，不少老人一日三餐都在这里解决。老人夸赞，“不但饭菜味道好，还有更贴心的。你看，各种小菜根据高糖、低糖、无糖装在不同颜色盘子里。”

奉浦街道九华社区一家生活驿站底楼，开了座小巧精致的“老有记时光花亭”。每逢周末，花亭亮起灯光，有老人推开窗，打量着窗外的人来人往。有过路者来聊天，老人会送上一捧花。这些老人患有认知障碍症，社区专为他们开了这个花亭，多接触社会。

长宁新泾镇绿八居民区乐颐生境花园

城市不仅要有高度，更要有温度。这份温度，传递给各个人群，让他们舒心温暖，宜业宜居。

为了让外来务工人员进得来、留得下、住得安、能成业，上海近年建造启用了一批保障性租赁住房。闵行区中航公寓新时代城市建设者管理者之家，有一栋专为外卖骑手打造的“骑手楼”，入住了100多名外卖小哥。

“骑手楼”价格便宜，配套设施齐全。骑手小徐，日常工作强度大，跑几十趟楼梯、骑行100多公里、送七八十份订单。他说，虽然自己在跑外卖的时候基本不坐电梯，但是无论跑多晚、跑多累，“家”里有一部电梯等着他，感觉很温馨。

诗意栖居

“那些微小的光点都带着历史的重量”，“我们每天都在和时间赛跑，但时间是一个狡猾的对手”……

还记得黄浦江畔那个巨大“画框”吗？以天然江景作为影像，诗意字幕每天从早到晚不间断上映。

这是去年秋天，徐汇滨江西岸美术馆展出的中国当代艺术家郭熙的装置作品《无尽影院》，借助沿江公共开放空间搭建大型取景框，自然江景配以字幕和声音，构成一部“没有尽头”的影片，一经亮相就吸引众人驻足停留。

这是属于上海的浪漫与诗意，也是滨水空间与市民产生情感链接的一抹风景。

黄浦江畔，艺术装置作品《无尽影院》

上海，因水而生、依水而兴。黄浦江、苏州河承载着这座城市的过去、现在和未来。

2020年6月，市委全会审议通过《关于深入贯彻落实“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，谱写新时代人民城市新篇章的意见》，提出把人本价值作为推动城市发展的核心取向。上海的“一江一河”，堪称“人本”的样板。

黄浦江沿线45公里、苏州河两岸42公里岸线相继贯通开放后，“一江一河”滨水空间品质持续提升，“工业锈带”蝶变成“生活秀带”“发展绣带”。

杨浦滨江，工厂仓库改建成博物馆、艺术中心、时尚中心；徐汇滨江，水泥厂预均化库更新而来的西岸穹顶艺术中心成为潮流聚集地；静安苏河湾，形成当代艺术群落，大型商业体万象天地也设计得极富创意……“一江一河”滨水空间，从可亲近、可进入、可感知，进阶为人们诗意生活栖居地。

杨浦滨江

这些年，上海城市更新中，既有“一江一河”两岸公共空间贯通这样的大工程，也有对街区、社区小尺度区域、边角料地块的微更新。无论大小，都透视出对“人性化空间”的深度诠释。

短短400米的山东北路，原先只能一人行走的人行道，经设计师改造后，可以两人并行。路边还增设了小花坛和座椅，让这条仅1米宽的人行道也有休憩的地方，居住在周边的老人散步累了可以歇歇脚。

热闹小马路西凌家宅路，周边集聚了1.3万名居民和80多家餐饮店、便利店。街区更新中，加固修整了一排建造于上世纪80年代的骑楼，让这条烟火气十足的小街有了遮风挡雨的走廊，居民和小店店主们都很满意。

越来越多的管理者、基层工作者与设计师们达成共识，街区、社区更新，要让生活其间的人有获得感，解决痛点、满足刚需，同时愉悦身心。

辞书出版社旧址破墙透绿，以“都市书院”为设计主题，绿地花园向市民全天候开放。市区一些桥下空间，原先灰扑扑的，现在刷亮扮美，还增添了运动、休憩功能。不少社区建起门卫美术馆、车棚美术馆、楼道美术馆。“三星堆神树”装置搬进了门卫室，陆家嘴记忆展出现在小区楼道，居民在家门口就能触及“诗和远方”。

美好如同繁花，越开越盛。一座属于人民、以人为本的城市，把最好的资源留给人民，用最优的供给服务人民，营造最佳的环境来成就人民。

绣花之功

在上海最时尚洋气的南京西路街区，人们竟能“席地而坐”？

的确如此。在南京西路，静安区构建“智慧保洁”应用场景，线下业务标准和流程在线上得到归集整合，保洁作业人员、工作量、点位信息、问题警报都可进行动态分析与监测，让“席地而坐”成为现实。

“智慧保洁”是上海“两张网”无数节点中的一个。一流城市要有一流治理，就得在科学化、精细化、智能化上下功夫。上海在全国首创推出“两张网”——政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”。

一网通办，致力于让市民和企业“办事像网购一样便利”。越来越多的政务服务和公共服务，仅凭一部手机就能办理。目前，“一网通办”已打造出40多个“高效办成一件事”标杆场景。

一网统管，则是要实时感知超大城市中的细微变化，进行快速有效处置。今年9月，一周之内，上海接连遭遇两场台风登陆，前一个是75年来登陆上海强度最大的台风，后一个带来罕见的集中强降水。

两次台风，考验城市的基础设施建设水平、预警监测能力、应急处置能力、社会动员能力、修复能力等。上海建设韧性安全城市，经受了一场大考。

超大城市是个复杂巨系统，一流治理除了依靠技术赋能外，“人”永远是不可忽视的重要元素。耐心、细心、绣花心的背后，是各级干部“时时放心不下”的责任心，深入群众、联系群众、服务群众的使命感。

也是在台风天，上海许多基层干部枕戈待旦，彻夜不眠。群众之事无小事。一些街道社区食堂，将原先老人自行取餐模式改成工作人员配送上门；崇明一个村，原先的送餐三轮车招架不住风雨，便由村干部开私家车为村里老人送餐。

当下，上海不少区、街镇在探索将人工智能应用到社会治理领域。“AI+社工”，产生一系列“化学反应”。宝山月浦六村想在小区安装智能垃圾回收柜，放在哪儿合适？居委干部用上了AI助手，通过其提供的《建筑设计防火规范》等法规条例以及“易燃废品的集中场地距离规定”等标准，居委干部召集各方协商，选定适合的场所。

人民城市的高效能治理，依托新老办法“双轮驱动”，更新迭代的技术终究是为人所用、服务于人。

相互成就

“让普通百姓参与国家法律的制定修改，还能被采纳，这是中国人的骄傲！”2023年10月24日，十四届全国人大常委会第六次会议表决通过《爱国主义教育法》，当郅阿姨得知自己建议被采纳，她激动地说。

郅阿姨是长宁虹桥街道虹欣居民区立法信息员，在《爱国主义教育法（草案）》立法意见讨论会上，郅阿姨提到了第六条第五款“国旗、国徽、国歌和壮美河山”内容，建议把壮美河山单列一条。

虹桥街道是全国人大常委会法工委设立的首批基层立法联系点之一。2019年11月，习近平总书记在虹桥街道古北市民中心考察时首次提出，“人民民主是一种全过程的民主”。

这些年来，基层立法联系点从首提地发轫，扩点至全市16个区。小小基层立法联系点，诠释全过程人民民主大使命。

全过程人民民主承载着党的初心使命，彰显着人民至上的价值追求。上海把全过程人民民主融入城市治理现代化，努力开创人民城市建设新局面。

众人的事情众人商量着办。虹口瑞虹二期小区，原本设置了几个开放式垃圾桶，投放时间集中在早晚2个时间段，影响了周遭环境，居民们意见很大。

垃圾箱房如何改造？居委会召开多次沟通讨论会，改造中的很多“金点子”都来自居民。如今，智能垃圾箱房24小时运行，能满足居民不同时段的投放需求。该垃圾箱房还将可回收垃圾、有害垃圾细分，居民用手机扫码，正确投放后可获积分，在微信提现。

听取居民建言，这个小区还增添了低碳环保新亮点。垃圾箱房边上，辟出一处低碳休闲区，设置廊亭、座椅，座椅由再生产品制造而成。居民坐在休闲区喝咖啡，成了“垃圾分类新时尚”一景。

瑞虹新城二期的智能垃圾箱房

建设人民城市，上海努力构建人人参与、人人负责、人人奉献、人人共享的城市治理共同体，调动好每个人的积极性，共同建设美好家园，人与城“相互成就”。

位于市中心的淡水路，是条颇具上海风情的小马路。梧桐掩映下，沿街是小店，背后是民居，烟火气十足。此前商居之间矛盾不断。在淮海中路街道党工委、居民区党总支牵头下，商户联盟代表与弄管会成员坐了下来，提意见和建议。之后，顾客自行车占道、噪音扰民等矛盾得到化解。

去年，黄浦区举办“马路生活节”。街道、辖区单位“小红书”和商铺联盟代表多次思维碰撞后，想到用“诗歌刷街”形式来办节。

淡水路，诗歌刷街

“小红书”上的业余诗人们，为淡水路创作了许多小诗。一张张诗歌单，挂在小店门口、贴在橱窗上、刷在墙上，有的还挂到了居民家的窗下。年轻人纷至沓来，沿街小店生意也火了。

一家花店里，几个年轻女孩在选花，店主推荐绚烂的满天星。花店对着街区的透明玻璃上，贴着一首小诗，名叫《喜放》：“喜欢花朵绽放的人/他们的生活/肯定也值得喜欢”。

人民城市，一路繁花，满城芬芳。

编辑 / 张姗

来源 / 上观新闻

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