上海新版优化营商环境条例正式生效，更注重经营主体感受度

界面新闻记者 | 黄景源
界面新闻编辑 | 彭朋

11月1日起，新修订的《上海市优化营商环境条例》（下称“条例”）正式生效。

界面新闻了解到，此次《条例》涉及21处修改，增加7条条款，在强化促进国际贸易公共服务、完善公平竞争审查要求、加强涉企政策制定与清理、完善劳动纠纷解决机制等方面提出要求。

更加注重经营主体感受度，是新版《条例》的最大亮点。

2018年至今，上海累计推出近千项改革举措，市场主体活力不断增强。2023年，上海新设经营主体53.55万户，比上年增长29.1%；截至2023年底，上海共有各类经营主体341.76万户，比上年末增长4.1%。

但是，中小企业仍面临监管执法、合规指导、涉企兜底服务、政务跨省通办、对企业的网络不实言论等痛点难点，对此，《条例》制定或强化相关条款，推动这些问题更好解决。

一直以来，企业受困于“频繁执法”“重复执法”等问题，针对企业“减少、规范行政检查”的需求，《条例》明确执法部门要整合、精简检查事项，优化检查流程，合理确定检查频次等。上海各执法部门要推行应用检查码。

检查码是上海行政执法主体在实施涉企行政检查时，用于向企业展示行政检查相关信息的二维码图案。上海市司法局执法监督处处长于晓琼表示，检查码旨在最大限度降低行政检查对企业日常生产经营的影响。

据悉，自2023年9月上海在交通、住房城乡建设管理和应急等部门开始试点“检查码”，至2024年10月25日，试点单位共应用检查码实施涉企检查八千余次，对六千余家企业开展检查，收到执法评议四千余条，评议满意度99%以上。明年“检查码”或将在全市范围内推广。

此次《条例》还对“一照多址”“多报合一”作出规定。《条例》提出，企业需要办理增加经营场所备案的，可以向原办理登记的市场监管部门申请办理。

上海市市场监管局法规处副处长吴蓓蓓表示，该条款的修订为跨区经营的经营主体，尤其是大型连锁企业，提供便利化措施。扩大经营主体的经营自主权，降低经营主体的制度性交易成本，有效实现“减跑动、降成本”。

中小企业服务专员是上海“1+16+X+N”中小企业服务体系中的基础力量。

上海市经信委中小企业办副主任赵一表示，《条例》对服务专员工作职能进行了细化，例如建立定期走访机制，了解企业需求和困难，主动宣传涉企政策措施等，要求服务专员与企业保持紧密联系，及时了解企业诉求，做到“无事不扰，有呼必应”。

赵一表示，目前上海按照1：20左右的匹配度，从街镇、园区、楼宇等单位和服务机构共选设企业服务专员6037名，覆盖企业数量超过十万家。

按照世界银行发布的新的营商环境评估指标方法论手册（B-READY），上海成为代表中国参与世行评估的唯一专家调查样本城市，结合企业样本上海整体占全国的权重约为73%。

针对B-READY具体指标，上海去年修订增加了16条内容，此次《条例》又就通信基础设施建设和平等接入、劳动就业权利保护、国际贸易规则咨询服务等增加了相关条款，支持高标准对标改革。

上海市通信管理局信息通信发展处处长黄先斌表示，目前园区及商务楼宇的通信基础设施建设及运营管理，面临着一些挑战，例如部分单位违规投资建设规划红线内的通信设施，机房等进行垄断经营获利等。

此次《条例》从规划管理的源头，进一步保障通信基础设施的建设权和保有权；同时对园区及楼宇通信设施资源的开放、接入、自由选择作出具体规定，明确“任何第三方单位不得违规投资建设规划红线内的通信设施，不得垄断经营通信设施”。

2020年，上海在全国率先出台优化营商环境条例，截至目前，《条例》历经三次修订，已经形成了常态化的修订机制。

2018年至今，上海已连续七年出台优化营商环境行动方案，累计推出近千项改革举措，涵盖了市场环境、政务环境、投资环境、涉外营商环境、创新环境、监管环境和企业全生命周期服务等多个方面。

上海市发改委营商环境建设处处长卢爱国认为，多次修订《条例》，一是将经验做法入法固化，将创新性举措变为普遍性制度安排；二是在地方权限范围内，创设相关法条，为推动解决瓶颈问题提供法律依据。

“更重要的是，优化营商环境条例，核心是对政府自身行为的约束，并没有给经营主体增加额外负担。”卢爱国说，这有利于优化营商环境改革有法可依、有章可循，进一步增强改革举措的系统性、连续性和稳定性。