哪些信访事项，会由上级单位处理和回复？

信访，被称为“送上门的群众工作”。许多信访人在走访过程中，或多或少存在“信上不信下”的心理，倾向于向上反映，期望投诉的问题能被更高层级的单位重视，以获得更快处理。然而，根据“属地管理、分级负责”的规定，大多数情况下，诉求最终都会被交由属地部门处理和回复，少数情况存在例外。

那么，哪些情况下，会由上级部门处理和回复呢？

首先，信访事项的复查和复核，由处理、复查部门的上级单位作出复查、复核意见。如果对处理意见回复不满意，可在收到处理意见书后30日内向上级机关、单位申请复查，收到复查申请的机关、单位应在30日内作出书面复查意见；如果对复查意见仍不满意，可在收到复查意见书后30日内向上级机关、单位申请复核，收到复核申请的机关、单位应在30日内作出书面复核意见。【1】

由于复查、复核意见的作出单位是职能部门的上级单位，因此对投诉事项的政策依据非常清楚，且会在办理过程中对信访人反映的问题进行再次深入调查，作出的答复意见也会加盖上级单位的印章。

其次，领导接访类事项。为解决部分突出的民生诉求，多数地区规定了领导定期接访制度，并在政府门户网站公示。通过领导接访，既可解决合理诉求，又可做好情绪疏导，引导依法有序反映问题。领导接访的主要方式包括：公示（时间、地点等）-接访（定点接访、重点约访、带案下访）-包案（“四包”责任制）-落实（案结事了）。【2】

部分投诉人对基层工作人员缺少信任，认为事情长期未解决的根源在于工作人员“级别太低”、“能力不行”、“互相推诿”，希望有“大领导”接待自己，“推动事情解决”。一般而言，领导接访的事项，会有助于信访矛盾的化解。

最后，交办督办类事项。尽管此类信访事项仍交由属地部门办理，但办理结果需经上级单位审核。具体而言，有权处理单位需撰写承办报告，由上级信访部门审核并报送。对于认定事实不清、定性不准、处理结果不当、意见未落实的事项，退回职能部门重新答复。报告多次被退回的，由交办部门予以通报批评。【3】

一件信访事项是否被交办、督办可从办理程序中看出，但为何会被交办、督办？可能是发现办理过程中存在推诿、敷衍、拖延、弄虚作假的情况，也可能是因处理意见认为诉求合理但未得到执行。【4】

从诉求角度来看，如何自行判断诉求是否合理，可将诉求与证据材料结合，参照“证据三性”的规定。所反映问题是否真实发生，是否具有“客观性”？自己提交的证据是否是合法手段获得的，有没“合法性”？自己提交的证据材料和反映诉求之间是否是紧密关联的，有没“关联性”？

一份能被采纳的证据材料，其内容不只是包括当事人本人陈述的客观事实，更应是被证据证实的法律事实，也就是客观事实和法律依据的结合。根据《信访工作条例》第三十二条规定：（一）对请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持；（二）请求事由合理但缺乏法律依据的，应当作出解释说明；（三）请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持。

所以，一件诉求最后能否可以化解，关键并不在于投诉的层级和办理的工作人员，而是是否符合化解的规定。

【1】、【4】分别对应《信访工作条例》第35、36、40条。

【2】引自新华网，《中办国办转发有关干部定期接访等三个文件》，2009.4.14

【3】引自南平市人力资源和社会保障局，《国家信访局交办信访事项办理情况的报送办法》，2010.3.30