观察｜“突厥国家组织”今年发展动向（二）：内部工作动向

从2024年“突厥国家组织”内部的活动动向来看，该组织今年所取得的发展成果与实质性进展其实并不多，尽管该组织在政治、经济以及文化方面的活动并不少。本期篇幅有限，只挑重要问题进行阐述。

1. 政治方面

2024年“突厥国家组织”先后进行了成员国阿塞拜疆“2024年总统选举”以及哈萨克斯坦“核电站建设公投”的投票监测活动。这类的活动是“突厥国家组织”例行的政治活动，参考欧盟对中亚国家总统及议会选举的监测，体现的是该组织内部成员在政治上服从组织的约束和监督的义务，只是二者不同的是，“突厥国家组织”对成员国投票活动甚少提出批评和改进意见。

在组织内部政治发展进程方面，“突厥国家组织”组织或参与双边或多边外交会议，形式要么组织内部官员的讨论，要么是成员国同部门官员的讨论，而且这些活动的主题和内容几乎都在重复相类似的话题——深化政治经济执法等方面一体化建设、强化身份认同与团结合作、加强对地区热点问题的讨论与应对、共同应对气候与环境问题等等，比如3 月 1 日 “安塔利亚外交论坛”上“突厥国家组织”秘书长奥穆拉利耶夫组织的小组会议；6月1日“突厥国家组织”成员国元首外交政策问题助理/顾问第二次非正式会议；6月4日“突厥国家执法活动数字化与融合”国际会议；6月6日“突厥国家议会大会”第 13 次全体会议，9月9日“突厥国家组织司法部长理事会”第一次会议等等。

这些贯穿整年的组织内部会议活动一直在反复讨论，但无论是组织内部例会，还是同部门专项主题会议，似乎都没有给出任何更深层次的发展思考与方向，或者达成特别有建设性的结果。

小编认为，今年真正值得关注的、能基本表明当前“突厥国家组织”当前组织的政治进程、面临的问题以及预示未来计划和设想的政治活动是——7 月 6 日在阿塞拜疆舒沙举办的“突厥国家组织”国家元首非正式峰会。出席该峰会的除了各组织成员国代表之外，还包括了观察员国匈牙利总理维克托·欧尔班，以及未被国际承认的“北塞浦路斯土耳其共和国”总统埃尔辛·塔塔尔也出席了该活动。

舒沙峰会

而在此次舒沙峰会期间，土耳其外交部长哈坎·菲丹的讲话算是囊括了此次峰会关注的重要的政治议题。他呼吁加快统一突厥国家字母，以加强区域合作。他在峰会上表示：“为了防止全球权力竞争蔓延到我们的地域，我们必须加强队伍建设，利用我们的能力实现共同繁荣。我们必须尽快统一字母，当前只有土耳其、阿塞拜疆和乌兹别克斯坦使用拉丁字母，而哈萨克斯坦和吉尔吉斯斯坦则继续使用西里尔字母。”

土耳其外交部长哈坎·菲丹

哈坎·菲丹强调需要在“突厥国家组织”内部建立更强大的体制框架以支持成员国全方位的发展。他说：“我们需要建立必要的契约基础，以进一步开展互联互通、能源、金融、贸易、国防工业和新技术等领域的合作。”

不仅如此，哈坎·菲丹调需要将支持突厥文化和身份认同倡议扩大到全球范围，加强与符合土耳其愿景的国家的机构关系，并提议设立联络处和联系大使馆来支持突厥文化和身份事业，扩大该组织的影响力，同时带出了土耳其承认并支持北塞浦路斯共和国进入“突厥国家组织”的呼吁。他说：“我们需要把那些“在境外高举突厥文化和身份旗帜”的兄弟们纳入我们组织的议程，以保护我们生活在巴尔干半岛、东欧、中东和世界各地的同胞。在此我呼吁所有兄弟姐妹支持北塞浦路斯土耳其共和国人民重新获得作为突厥世界不可分割一部分的固有权利。我呼吁加强与北塞浦路斯土耳其共和国的贸易关系，以结束我们的兄弟们几十年来遭受的不公正和不人道的孤立。”

在一些热点地区问题上，哈坎菲淡也做出了表态。俄乌战争问题上，菲丹强调需要扩大和平努力并建立外交平台来缓解两极分化。阿富汗问题上，他强调了阿富汗稳定的重要性，并强调土耳其致力于与邻国解决反恐和边境安全问题。巴以冲突问题上，菲丹谴责加沙的人道主义危机，呼吁支持国际法律干预解决冲突。在亚美尼亚与阿塞拜疆问题上，哈坎·菲丹表示希望尽快达成和平协议。他说：“我们特别赞赏阿塞拜疆对达成协议的坚定承诺和积极态度，并批评一些西方国家偏袒亚美尼亚，忽视阿塞拜疆的担忧。”

峰会的主题“通过交通、互联互通和气候行动建设可持续未来”，各国高层就关键问题和本组织议程进行讨论，各国元首签署并通过了包括《卡拉巴赫宣言》在内的多项组织重要文件，还签署了增加“突厥国家组织”秘书处工作人员和预算的决定，从而加强了突厥国家组织的组织能力。

《卡拉巴赫宣言》涵盖组织内部政治、经济、文化、教育、航天、气候应对、地区热点问题等多方面立场宣言内容。值得一提的是，《卡拉巴赫宣言》文件中多处内容强调了“突厥国家”重视成员国之间协调合作加强在互联互通、能源、贸易等经济发展方面一体化的发展规划；该文件也表达了对“中吉乌铁路”项目协议签署的欢迎，以及对“一带一路”及“数字丝绸之路”相关的部门和机制发展的鼓励态度；文件也提到，组织对匈牙利、土库曼斯坦和北塞浦路斯土耳其其共和国以观察员国的身份对“突厥国家组织”作出的宝贵贡献表示欢迎。文件还特别提及了：“成员国重申将继续根据成员国国家立法在国防工业领域开展联合活动的意愿，并在这方面指示成员国相关机构采取必要措施。”

2. 经济方面

在经济方面，“突厥国家组织”今年围绕互联互通、金融、贸易等方面开展了大量的工作。在互联互通方面，4月25日“突厥国家组织”第二次交通协调委员会会议就对“激励中部走廊沿线的交通和过境业务的办法”、“简化程序以提高地区运输效率和连通性的举措”、“ 2023-2027年交通连通计划联合行动计划的落实情况”、 “电子许可证和电子海关记录等项目的实施情况”进行多方面的探讨。“突厥国家组织”与欧洲非政府组织“国际道路运输联盟”进行了多次会议，主要借鉴欧洲先进管理经验，探讨如何在突厥国家地区跨境运输流程上实施便利化、数字化，同时推广“国际道路运输电子系统”（eTIR）和“公路货物运输电子系统”（eCMR）以实现海关方面的程序简化等等。

不仅如此，“突厥国家组织”内部也针对互联互通方面的需求拓展组织框架和机制。2月1日，“突厥国家铁道部理事会”的成立谈判活动开展，“突厥国家组织”各成员国代表讨论了“突厥国家铁道部理事会”的概念草案，并就拟议机制的主要任务和职能交换了意见。3月6日，“首届突厥国家组织成员国及观察员国运输协会会议”在土耳其伊斯坦布尔举行。此次会议中，各方同意成立突厥国家道路运输协会联盟，以促进私营部门的共同利益，加强务实合作，增强突厥国家的运输能力。与会者还就突厥国家地区运输和过境业务面临的共同挑战和瓶颈交换了意见，并确定了进一步措施，包括开展示范巡视以找出瓶颈问题、探索运输走廊的潜力，以及运输和过境程序的数字化 。

交通一体化发展也是“突厥国家组织”推进的方向。8 月 26 日，“突厥国家组织”秘书处举办了“突厥国家物流中心和货运承运商联盟”的会议。来自土耳其主要运输和物流公司和协会的约30名主要代表参加了会议。“物流中心和货运承运人联盟”是在“突厥国家组织”的支持下成立的协会，旨在整合突厥国家的主要物流中心、承运人、码头和港口，以促进高效合作、改善交通基础设施、通过公私合作吸引投资，以及实施快速、正常和经济高效的货运创新解决方案。此次会议主要是该联盟想要吸纳来自土耳其的物流与运输公司。会议期间，与会企业代表表达了加入联盟的兴趣，探讨了潜在的合作途径，并讨论了私营部门在交通运输领域面临的挑战以及可能的解决方案。与会者同意利用该联盟的平台推进与突厥国家政府当局的战略对话。

8月27日，“突厥国家组织”秘书长奥穆拉利耶夫与“物流中心和货运承运人联盟”负责人阿斯卡尔·卡迪罗夫会晤。秘书长奥穆拉利耶夫特别强调私营部门的参与对地区交通连通性、基础设施建设以及释放过境潜力的重要性。奥穆拉利耶夫表示，希望“物流中心和货运承运人联盟”能够成为商业利益和政府举措之间的桥梁，推动促进政府机构和运输行业私营部门之间的合作。

在农业方面，今年恰逢部分成员国家粮食丰收，“突厥国家组织”举办各类农贸商务活动，活跃区域内农业协调发展以及市场活力。2月20日，由“阿塞拜疆农业部”和“阿塞拜疆中小企业发展署”联合举办的“国际农业商业论坛”，给来自“突厥国家组织”成员国农业行业1000 名代表进行 B2B 和 B2G 会议提供了互动平台。3月20日，哈萨克斯坦塔拉兹召开的“突厥国家组织农业部长第三次会议”和“突厥国家农业商务论坛”，重点探讨了“发展突厥国家组织地区农产品的贸易”的问题；与会官员一致认为，为在当前时代背景下提高生产力、实现可持续发展，各国有必要在农业数字化转型、农业技术转让、先进实践经验分享等领域开展合作，为此需要加强吸引国内外投资，改善农业基础设施。3月29日，阿塞拜疆古巴市举行的“第三届农业综合企业发展论坛”继续推动相关政府机构、中央银行和私人银行代表、农业支持机构和企业代表就农业金融支持工具、“智能”灌溉系统应用、开发抗气候变化农作物种子等议题进行了交流，继续挖掘突厥国家地区农业生产和贸易的潜力。

另一方面，在气候变化的背景下，水资源和农业用水问题一直困扰着中亚国家，今年“突厥国家组织”也积极推动相关问题的知识经验交流。4月30日，“突厥国家组织”与匈牙利农业部合作，为成员国举办“农业在线培训和知识分享计划”。与会各方就深化经验交流和现代农业技术与工艺、水效率和智慧农业等方面的知识，目的是提高各国农业资源效率和最大限度地提高农业生产力，以及农业的可持续发展。5 月 14 日，“突厥国家组织”和“土耳其农业和林业部”联合举办了以“高效利用水资源”为主题的在线研讨会。农业部和相关农业机构的 40 多名专家参加了研讨会，分享土耳其在用水效率方面的知识和经验，并探索应对当前挑战的创新解决方案，各成员国农业代表也就相关问题进行讨论。

“农贸一体化”的问题似乎也是“突厥国家组织”思考的方向。7月16日至19日，“突厥国家组织”和“阿塞拜疆农业部”在古巴市召开面向组织成员国及观察员国的、关于“建立数字农业数据平台”和“OTS Made”项目的专家会议。在“建立数字化农业数据平台”项目会议上，各国介绍各自现有的农业数据数字化平台、数据收集来源和机制，并就“在组织内建立共同数字化平台”的问题和进程交换了意见。在“OTS Made”项目会议上，与会各国专家分享经验，并讨论了将成员国的农产品及加工品统一在“OTS Made”单一品牌下发展。组织内部认为这将有利于打造强劲的供应链，增加突厥国家产品的出口和全球竞争力，并促进突厥国家地区的经济复原力。两次会议过后，全体参会代表通过了会议公报，并同意在未来一段时间内制定以上两个项目的概念和总体路线图。

在协调促进商贸、加强经济合作联系方面，5月3日阿塞拜疆巴库市举行了“2024 年突厥国家经济论坛”。“突厥国家组织”成员国的主商人和政治家，以及部分域外的投资者，积极探索国家间的现有市场和投资机会，促进品牌融入国际环境，发展公司间的商业关系，支持吸引外国投资者和公司，并加强突厥国家之间的经济关系。论坛举行了多个小组讨论，包括讨论“突厥世界各国之间的经济合作及其对全球经济的影响和贡献”、“中国道路还是印度道路？自由贸易区的重要性”、“突厥女性、女性企业家的发展”、“品牌对加强突厥国家之间经济合作的贡献：转移特许经营模式的经验”等。

10月17日在吉尔吉斯斯坦比什凯克召开的“第 15 次经济合作工作组会议”重点完成了接下来“突厥国家组织”部长级会议所需要审议的相关问题讨论，包括讨论《数字经济伙伴关系协定》、服务贸易与投资便利化的措施、建立“突厥绿色金融理事会”、建立 “突厥国家中央银行理事会”和建设“图兰经济特区”等多方面问题。专家们还审查了“图兰经济特区”的发展进展以及旨在加强经济一体化的其他项目。10月18日在吉尔吉斯斯坦比什凯克召开的“突厥国家组织第十三次经济贸易部长会议”则审议以上议题和文件，并确定这些决定和文件将会在11月“突厥国家组织”国家元首峰会上签署。

3. 科学与文化方面

在科学与文化方面，“突厥国家组织”今年展开多方面的工作，比如旅游方面就推进“Tabarruk Ziyarat文化旅游项目”发展进行多次会议；再如科技与科学方面，4 月 24 日“突厥国家组织”航天机构和相关部门第三次会议、8 月21日“突厥国家组织”第二届突厥太空探索者学院太空夏令营、10 月 9 日至 10 日“突厥国家人工智能论坛”等活动增加了成员国之间对科技与科学方面合作的交流和探讨；而在体育方面，9月8日在哈萨克斯坦阿斯塔纳举办的“第五届世界游牧民族运动会”及期间组织进行各类与体育相关的会议，都在推动成员国体育文化的发展。

“第五届世界游牧民族运动会”体育场

而在文化一体化发展的进程上，今年“突厥国家组织”审议通过《突厥语通用字母宣言》一事也颇受关注。9 月 9 日至 11 日，“突厥国家组织”下属机构“突厥世界通用字母委员会”在阿塞拜疆巴库举行的第三次会议上商定了以拉丁文为基础的、由 34 个字母组成的通用突厥字母表的提案。另一下属机构“突厥学院”于9月16日发布了《突厥语通用字母宣言》。这一决定重启了数十年来的一项倡议，旨在统一突厥语言、加强文化联系并简化成员国之间的书面交流。“突厥学院”在一份声明中表示：“此次会议的成功结束具有历史意义。通用突厥字母表的制定促进了突厥民族之间的相互理解与合作，同时保护了他们的语言遗产。”

突厥通用字母表

不过必须要说的是，组织内部审议通过了通用突厥字母表的提案，并不意味着立马就能够在所有成员国中完全推广和使用。新字母的推广和应用仍然面临现实上的重重困难。

4. 拓展组织影响力方面

今年“突厥国家组织”重视通过利用匈牙利担任欧盟轮值主席国的契机，拉近与欧盟的关系。5月14日，“突厥国家组织”秘书长库巴尼奇贝克·奥穆拉利耶夫在布达佩斯与匈牙利外交和贸易部长彼得·西亚尔进行会晤交流。会晤期间，匈牙利外交部长具体谈到了匈牙利与“突厥国家组织”合作的几个重要议题，例如匈牙利7 月初担任欧盟主席国后，匈牙利外交部和“突厥国家组织”为加强组织与欧盟关系而制定的联合工作计划，以及“突厥国家组织”布达佩斯代表处的活动在未来一段时间的配合活动。匈牙利外长重申匈牙利致力于进一步加强与“突厥国家组织”合作的决心。

奥穆拉利耶夫（左）与彼得·西亚尔（右）

而“突厥国家组织”秘书长特别关注本组织与匈牙利所采取的“2024 年突厥国家组织与欧盟关系发展的联合工作计划”， 强调加强“突厥国家组织”与欧盟在经济、互联互通、能源、通信技术和数字化、农业和环境保护以及打击非法移民等领域合作关系的重要性。秘书长对匈牙利在各个领域支持“突厥国家组织”与欧盟关系发展发挥积极作用表示感谢。

如上文土耳其外交部长哈坎·菲丹所言，“海外侨民社区”也是“突厥国家组织”拓展全球影响力的重要渠道。2023年11月22日，“突厥国家组织”第五次部长和“侨民事务机构负责人会议”决定启动一项新的实习计划，以促进成员国在侨民领域的合作与信息交流。5 月 6 日，“突厥国家组织”下属机构“海外突厥侨胞及相关社区主席团”启动首个针对成员国侨民机构专家的实习计划，目的是加强侨民机构发展经验的交流。10月2日至6日，“突厥国家组织”第二届侨民青年论坛在安卡拉开幕。参会的有来自成员国侨民社区的年轻人，也有居住在德国、比利时、荷兰、英国和法国的观察员。此次青年论坛目的是探讨在今后一段时间内如何加强全球各地突厥语族青年之间的交流往来、团结与合作。参加论坛期间，与会青年参加各种研讨会和讲习班，在文化活动中加强交流，讨论共同民族身份、共同历史和语言，探讨当前影响海外突厥侨民社区发展的挑战及其解决方法。

如果加强与欧盟的关系，是“突厥国家组织”拓展官方层面上的影响力，那么“侨民社区建设”则是该组织面向全球民间社会拓展影响力的手段。