李国泉：进一步全面深化改革必须牢牢坚持党的全面领导

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》）在总论部分明确阐述了进一步全面深化改革的基本原则，其中第一个原则就是“坚持党的全面领导”。在新时代新征程推动全面深化改革，必须要有一个坚强的领导力量举旗定向，必须充分发挥中国共产党在改革中总揽全局、协调各方的领导核心作用。

▶▶▶ 党的领导决定进一步全面深化改革的正确政治方向

习近平总书记指出：“党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。”中国共产党的领导是我国改革开放事业的根本点，是新时代全面深化改革的命脉所在，也是进一步全面深化改革的命运所系。

我国的改革有自身的鲜明特质，是具有中国特色的社会主义改革。我国最大的国情是中国共产党的领导，中国共产党领导也是中国特色社会主义最本质的特征。习近平总书记指出：“推进改革的目的是要不断推进我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力。这里面最核心的是坚持和改善党的领导、坚持和完善中国特色社会主义制度，偏离了这一条，那就南辕北辙了。”只有坚持中国共产党的领导才能更好坚持改革的社会主义方向，保证进一步全面深化改革不走弯路邪路。

明确改革往哪里走，还要回答改革要达到何种效果的问题。对于全面深化改革，习近平总书记强调：“这项工程极为宏大，零敲碎打调整不行，碎片化修补也不行，必须是全面的系统的改革和改进，是各领域改革和改进的联动和集成，在国家治理体系和治理能力现代化上形成总体效应、取得总体效果。”改革是党的事业，是一项持续推进、接力奋斗的事业，中国共产党的领导确保改革锚定国家治理体系和治理能力现代化的目标前进。改革的效果不是自然而然就能产生的，越是要在进一步全面深化改革的总目标上形成总体效果，越是要坚持系统观念、打好改革“组合拳”，这就更加需要发挥好党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力。

进一步全面深化改革是一场伟大社会革命的延续，其艰巨性、复杂性和系统性前所未有。从艰巨性来看，新时代改革啃下许多“硬骨头”，但更要看到，经济发展、科技创新、民生保障和生态环境保护等领域还存在短板，许多深层利益矛盾乃至牵动全局的敏感问题都有待进一步解决。从复杂性来看，进一步全面深化改革要解决的问题错综复杂，要完成的任务交织叠加，要应对的国内外形势严峻多变。面对新的形势和任务，如何用完善的制度防范化解风险、有效应对挑战成为一个重大课题。从系统性来看，随着改革实现由局部探索、破冰突围到系统集成、全面深化的转变，进一步全面深化改革的整体性、联动性、制约性显著增强。继续推进这场深刻革命，必须毫不动摇地贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领，以党的自我革命不断引领伟大社会革命。

▶▶▶ 党的领导有助于更加能动地把握进一步全面深化改革规律

新时代全面深化改革在许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，牢牢把握了历史主动和战略主动，归根到底是因为中国共产党领导人民正确把握了全面深化改革的基本规律。全面深化改革的具体规律有很多，但基本规律归结起来就是两条。

坚持中国共产党的全面领导，有助于更好认识和把握社会基本矛盾推动全面深化改革的规律。恩格斯曾说：“查理·达尔文发现了我们星球上有机界的发展规律。马克思则发现了决定人类历史运动和发展的基本规律。”这一规律就是社会基本矛盾推动历史进步的规律。中国的改革就是把普遍的历史规律运用于特殊的改革发展实际的必然，中国共产党以伟大历史主动精神极大激发了生产力和社会发展活力。进入新时代，习近平总书记指出：“我们提出进行全面深化改革，就是要适应我国社会基本矛盾运动的变化来推进社会发展。社会基本矛盾总是不断发展的，所以调整生产关系、完善上层建筑需要相应地不断进行下去。”中国共产党领导进一步全面深化改革，就是要继续顺应历史发展的客观规律，适应改革进步的历史必然性。

坚持中国共产党的全面领导，有助于更好认识和把握人的实践活动推动全面深化改革的规律。历史规律也是人们自己的实践活动的规律。中国改革的一条重要规律性认识，就是把人民当作改革的“剧中人”和“剧作者”。新时代全面深化改革，是中国共产党领导人民进行的、实现合规律性与合目的性相统一的事业。习近平总书记强调：“在革命、建设、改革各个历史时期，我们党都坚持紧紧依靠人民。……今天，我们全面深化改革，依然要充分发挥人民主体作用。为了人民而改革，改革才有意义；依靠人民而改革，改革才有动力。”《决定》坚持人民至上的价值引领，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，从人民整体利益、根本利益、长远利益出发谋划和推进改革，就是对这一规律的深刻把握。

▶▶▶ 提高党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平

在新时代新征程上，要实现进一步全面深化改革的总目标，为中国式现代化提供强大动力和制度保障，需要不断提高中国共产党对进一步全面深化改革、推进中国式现代化的领导水平。

坚持守正创新。守正与创新是辩证统一的，守正在于守好正道，创新在于突破常规。中国共产党领导的改革事业就是一个在继承中发展、在守正中创新的历史进程。习近平总书记强调：“要坚持守正创新，改革无论怎么改，坚持党的全面领导、坚持马克思主义、坚持中国特色社会主义道路、坚持人民民主专政等根本的东西绝对不能动摇，同时要敢于创新，把该改的、能改的改好、改到位，看准了就坚定不移抓。”在“守正”方面，要始终坚持党中央对进一步全面深化改革的集中统一领导，确保党中央领导改革的总体设计、统筹协调、整体推进。在“创新”方面，要奔着问题去、盯着问题改，以调动全党抓改革、促发展的积极性、主动性、创造性为着力点完善党的建设制度机制，继续完善和健全全面从严治党体系。

牢牢把握继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的历史主动。进入新时代，党中央坚持以制度建设为主线，加强对全面深化改革的顶层设计、总体谋划，推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，显著提升了国家治理体系和治理能力现代化水平。习近平总书记说，“要清醒看到，完善中国特色社会主义制度是一个动态过程，必然随着实践发展而不断发展，已有制度需要不断健全，新领域新实践需要推进制度创新、填补制度空白”。中国共产党的领导是中国国家治理的禀赋和标志。在新的起点上，必须不断提高党运用制度和法律治理国家的水平，提高中国共产党领导经济、政治、文化、社会、生态文明、国家安全、国防和军队等方面改革的成效，推动更好协调生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展的关系。

处理好全面深化改革的若干重大关系。全面深化改革是一项系统工程，要处理好其中的复杂关系离不开中国共产党的坚强领导。《决定》提出要正确处理五对重大关系。一是经济和社会的关系。生产力的根本性地位，决定了进一步全面深化改革，必须抓住经济建设和经济体制改革这个重点。但不是说等经济发展起来了再解决社会问题，党领导改革，在一定意义上就是要通过制度安排、法律规范和政策支持等统筹解决经济和社会的问题。二是政府和市场的关系。这两对范畴的关系，是政治经济学研究的核心问题，也是全面深化改革的关键问题。中国共产党领导进一步全面深化改革，必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，把构建高水平社会主义市场经济体制和转变政府职能有机贯通起来。三是效率和公平的关系。进一步全面深化改革，既要为中国式现代化创造更高的效率，又要增强均衡性和可及性，促进社会公平正义、增进人民福祉。四是活力和秩序的关系。中国共产党领导全面深化改革，既要解放和发展社会生产力，激发和增强社会活力和人的主体活力，同时要维护和保障社会秩序。五是发展和安全的关系。进一步全面深化改革，不仅要加强和改善中国共产党对经济社会发展工作的领导，同时也要加强和改善中国共产党对国家安全工作的领导，统筹构建新发展格局和新安全格局。

（作者系复旦大学马克思主义学院副院长，本文系研究阐释党的二十大精神国家社会科学基金重大项目“中国式现代化建设中改革开放的目标、重要任务及其方法论研究”的阶段性成果）

作者：李国泉

文字编辑：司晋丽

新媒体编辑：杨思永（实习）

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