辽宁：高质量发展县域经济 积蓄振兴发展潜力

汤龙

作为老工业基地，辽宁的县域经济曾经长期围绕传统产业布局。辽宁有41个县(市)，县域面积占全省83%，常住人口占全省50%，经济总量却只占全省的26.7%。县域经济已经成为辽宁经济发展的突出短板。

县域活则全盘活，县域强则全省强。辽宁县域经济高质量发展大会提出，要全力以赴抓产业，拉动县域经济整体跃升；千方百计抓招商，推动项目建设持续升温；精耕细作抓园区，加快重点产业聚链成群；坚定不移抓改革，创新思路举措开拓新局；多措并举抓融合，促进县域地区宜居宜业。

今年上半年，辽宁多数县市GDP增速高于全省平均水平，县域经济成为拉动全省经济增长的重要力量。全省41个县(市)形成百舸争流、千帆竞发的生动局面，奋力打造辽宁全面振兴新的增长极。

投资增长、消费活跃，发展势头迅猛

项目兴则产业兴，产业兴则经济兴。一个好项目的落户，不仅能带来“真金白银”，更能撬动一整条产业链的升级——

2012年8月正式投入运营的沈阳法库通用航空产业基地，是东北地区首个批复使用的通用航空机场。依托这块基地，法库县已经从单一的通航有人机生产制造、驾照培训业务发展到通用飞机研发制造、警务巡查、应急救援、观光旅游、高空跳伞等业务，形成航空器研发制造、运行保障、运营服务的全产业发展链条。

法库县还突出低空旅游产业特色，打造了飞行营地品牌，开设越野飞机、水上电动飞机等体验项目，推动水、陆、空旅游资源有机融合，打造全国低空旅游示范区。

伴随着机器轰鸣声，一架架飞机陆续起飞和降落。游客乘坐飞机抵达高空后，在专业教练的带领下，一跃而下，真切感受“空中飞人”的感觉。

“从起飞到完成跳伞，花费的时间是33分钟。为了感受这33分钟，我们特意坐飞机来沈阳。”吴东广夫妇在这里完成了人生的“第一跳”。

同时，法库县连续举办了十届国际飞行大会，也成为全国知名航展品牌。今年，法库创新办会方式，以市场化、互动化、场景化为办会理念，成功举办了2024沈阳法库低空经济博览会，累计吸引观众12万余人次，签约低空经济项目31个。

初冬时节，本溪小市一庄里的枫叶尚未落尽，静待游客的欣赏。拍照、打卡、喝羊汤、吃烤鱼，是来这里的游客必须体验的。在今年十一假期，每天约有3万多名游客在这里游玩吃住。

小市一庄不断整合资源，打造体验民俗风情，观赏青山绿水，品尝特色美食，乐享文化美宿的文旅品牌。新场景、新模式、新业态，让这个从最初的年接待游客不足10万人次、营业额不足100万元的农家院，稳步成长为年接待游客200万人次、营业额8000多万元的文旅集团公司。

服务优化、政策落地，向改革要发展推力

铁岭县李千户镇，这个以农业著称的乡镇里，却隐藏着国内最大的EPS保温板自动化生产车间。辽宁圣奎新型材料有限公司，现在有11条生产线上，只需要15名工人就能完成投料、发泡、成型、切割等产品生产全过程。当前正是生产旺季，车间生产线满负荷运转，日产能4000多立方米。截至目前，已经实现销售产值1.1亿元，预计全年产值可达到1.3亿元。

目前，辽宁圣奎二期项目明年4月投产后，可实现年产值2亿元。二期项目的签约落地和快速推进，得益于县乡两级的优质服务。项目落地后，李千户镇成立了重点项目服务专班，选派“项目管家”，在项目建设过程中跟踪服务，陪办、代办各项手续，协调解决建设中的各项难题。

“良好的营商环境，鼓足了我们扎根铁岭扩大发展的底气!”总经理张义成介绍，明年5月，二期项目的2号厂房也将正式施工；三期项目已经签约落地，计划明年9月开工建设。

从构建亲清政商关系，到优化政务服务，再到落实各项惠企政策，县域经济的发展离不开营商环境的不断优化。

黑山县百万千瓦新能源产业基地项目是目前辽宁省单体容量最大、应用设备最新、示范作用显著的陆上风电项目。

为进一步服务项目建设，黑山县主动将企业涉及的税收政策送上门，全力帮助企业办理项目前期涉税手续，用心解决有关工程建设的各种税费难题，切实为企业排忧解难。黑山县将税惠政策及时落实到位，不断简化税费事项的办理流程，给予了企业“真金白银”的支持，有效激发了企业的创新活力。融合式新能源产业基地全部建成后，预计每年可生产“绿电”42亿千瓦时、“绿色甲醇”18万吨，减少碳排放450万吨。

今年以来，辽阳县纪委监委紧盯企业反映强烈、群众反映集中、社会普遍关注的问题，以精准监督推动营商环境“优无止境”。截至目前，县纪委监委共受理营商环境“万件清理”问题65件，已督促解决59件，办结率90.8%，群众满意56件，满意率94.9%。查处破坏营商环境案件3件，给予党纪政务处分3人。

此外，辽阳县纪委监委领导班子成员带队组建4个工作组，通过实地察看、座谈会商、个别访谈等方式深入全县15个有关职能部门、18家重大项目实施企业和规上企业开展监督检查。重点了解职能部门落实优化营商环境决策部署的情况和企业开展生产经营活动中遇到的难题，并认真听取企业关于优化营商环境、落实惠企政策等方面的意见建议。截至目前，共开展监督检查2轮次，发现并推动解决问题10个，收集意见建议20余条。

优化营商环境不仅是辽宁县域经济高质量发展的“撒手锏”，也是打好新时代“辽沈战役”必须拿下的“关键仗”。

特色鲜明、转型升级，优势产业发展稳健

在鞍山岫岩街头，目光所及之处，都会有和玉相关的店铺。这座50万人口的小县城，有1/5的人口从事着和玉相关的工作，成为玉产业的一环。4502平方公里的县城里，有2385个玉制品销售店，还有1个玉产业园，8个玉器专业市场，3个玉博物馆。

“山山出美玉，人人从电商”，岫岩电商创业中心里的一副对联，点出了岫岩玉产业飞速发展的两个要素。

在距今8000年前的兴隆洼文化遗址便出土了用岫岩玉雕琢而成的玉玦、玉匕，是目前发现最早的玉器。牛河梁红山文化遗址出土的“中华第一玉龙”等40多件玉器，同样是岫岩玉精雕而成。在夏商至战国时期，岫岩玉是王室用玉的主要来源。

“它的颜色纯正，质地细腻，非常适合制作首饰……”在岫岩电商创业中心里，主播们通过手机介绍岫玉产品的特点、种类和鉴别方法等。在打包区域，发往全国各地的玉器包裹堆成小山，物流工人熟练地打包，头也不抬地忙碌着……

“1256571元，这是我们一上午的交易额”，岫岩熹庆运营中心的负责人指着墙上的大屏幕说：“通过这块屏幕，不仅能实时看到各家商户的开播、交易情况，还可以通过数据的波动及时发现存在的问题。”

随着互联网行业的快速发展，网络电商平台为古老的岫岩玉注入了新的活力。数据显示，岫岩玉销量已占到全国玉器销量的80%以上。“作为特色产业，未来，我们将持续推进岫岩玉的创新发展，聚焦打造百亿级玉产业集群，放大‘中国玉都’的品牌效应，为县域经济发展注入更多动力。”谈及岫岩玉产业的发展，岫岩满族自治县委副书记、县长李帅信心满满。

170多公里外，辽阳县小北河镇同样因为一项特色产业，成为辽宁的“隐形冠军”。

临近年末，正值冬袜订单不断、春季新品展销的时节。小北河镇的东北亚轻工产业基地，无论袜厂经营者还是织袜工人都在紧张忙碌着，南腔北调的外地客商，各自寻觅着商机。

快速成长的小北河袜业曾以庭院经济、作坊生产的业态为主。从企业自由生长到集聚发展，从小作坊到现代化工厂，从内贸为主向内外贸结合转型，目前，小北河镇已发展成为拥有袜业相关企业295家、电脑织机2.3万台、年产袜子25亿双、年产值35亿元的全国第二大棉袜生产基地。

当前，小北河镇的一些袜企不断加大投入“智改数转”，正逐步从4代电脑机向5代智能机升级，全新的产业活力不断释放。澳笠森袜业的生产车间里，织袜工人庞大姐把生产好的袜子整理好拿到成品区：“不到3分钟，就能织出一双棉袜，我一个人能管十几台机器。”

酒香也怕巷子深，生产搞上去，销路还需不断拓宽。

去年辽阳县首届袜子节，来自国内外的上万名客商达成交易额高达8亿元。今年举办的第二届袜子节活动，更是实现了贸易采购、战略合作、品牌加工、原料设备采购等全产业链的签约合作。截至目前，小北河袜企具有自主知识产权的商标品牌467个，袜品不仅销往国内各大城市，还出口日本、韩国、德国、巴西、南非等数十个国家和地区。

文旅破圈、人才扎根，县域发展突围破局

“在那桃花盛开的地方，有我可爱的故乡……”每到春天，鸭绿江畔，一岸桃花。连续举办18届的桃花季活动，已经成为丹东的文旅名片。

四时皆有景。随着基础设施建设的不断完善，越来越多的人走进隐藏在辽宁各个角落中的美景。

在辽阳市弓长岭区人参谷景区的古崖栈道旁，一线飞瀑直下。栈道上，游人远眺群山，数树深红出浅黄。曾经不为人知的小山沟，如今游客不断。今年十一假期前，人参谷景区二期步道对外开放，登山步道延长至8.38公里，新增石梁飞瀑、飞来石、梨花台、人参顶等众多景点，为游客提供更沉浸式的登山体验。

目前，人参谷内的河道治理工程正在进行，预计今年年底前竣工。工程竣工后，将提高河道的防洪能力，同时也提升景区的颜值。

“不是大城市去不起，而是小县城更有性价比。”今年以来，县域小城旅游热度的持续攀升，辽宁省内也有不少“宝藏小城”持续破圈，县域旅游彰显出澎湃的生机与活力。

县域经济的动力如何才能持久？人才是核心要素。当前，辽宁正在不断打通“校地企”协同共建的培养链条，输送高技能人才，全方位赋能县域经济发展，让乡村振兴学院更有效地服务发展大局。

为了缓解县域经济发展过程中人口流失、企业无人可用的困境，不断提高职业教育服务乡村振兴的能力与水平，从今年秋季学期开始，辽宁省教育厅推出的乡村振兴学院正式挂牌运行。今年9月，591名学生成为15个乡村振兴学院的第一届学生。15岁的吴易航就是其中一员。

吴易航刚入学，一下子就有了3个新身份：辽宁省凤城市职教中心2024级机械制造及自动化专业学生、辽宁机电职业技术学院凤城市乡村振兴学院学生、凤城太平洋神龙增压器有限公司准员工。

位于凤城市的太平洋神龙增压器有限公司，是全球涡轮增压器领导品牌、国家级专精特新“小巨人”企业。但是让副总经理翟昕晖苦恼的就是企业招人不易。

这家企业和辽宁机电职业技术学院之前曾经有过合作，辽宁机电职业技术学院准备推荐他们为乡村振兴学院合作企业。消息传来，翟昕晖找到凤城市职教中心，希望能加入人才培养“共同体”。“一年几十个实习岗位对于我们来说很容易，还需要企业提供什么支持尽管提。”翟昕晖表示。

郡县治，天下安；郡县富，天下足。县域经济是区域经济发展中的重要基石，一头连着城市，一头连着农村，关乎地方经济稳定与可持续发展。

全省41个县(市)正聚起县域发展合力，激发县域发展动力，释放县域发展活力，用县域经济高质量发展的生动实践为辽宁打赢“三年行动”攻坚之年提供强大动能。