营商环境大家谈 | 法度与温度，营造法治化营商环境

自2018年以来，嘉定区优化营商环境方案已从1.0版迭代升级到7.0版，共推出665项改革举措，实现了从简政放权到优化服务、从事项集中到政务集成、从实体大厅到网上办事、从政府端菜到群众点单的“四个转变”。

近期，嘉定区发改委、嘉定广播电台综合广播联合推出“营商环境大家谈”系列访谈节目，嘉定区营商环境总体情况如何？在打造优质营商环境方面有何举措？嘉定区司法局党委委员、副局长沈华强，嘉定区法院商事庭副庭长周莉，区营商环境体验官、上海萃群律师事务所主任顾崟涛做客节目，围绕监管执法、商业纠纷调处等法治环境建设开展讨论。

嘉定区司法局党委委员、副局长 沈华强（左三）

嘉定区法院商事庭副庭长 周莉（左二）

区营商环境体验官、上海萃群律师事务所主任 顾崟涛（左一）

嘉定区司法局

提升行政执法质量，全方位构建执法监督体系

“法治是最好的营商环境”。今年以来，嘉定区司法局以高质量法治建设护航经济社会高质量发展。认真贯彻落实重大决策部署，全面提升行政执法人员能力素质、全面推进严格规范公正文明执法、健全完善行政执法工作体系、加快构建行政执法协调监督工作体系、健全行政执法和行政执法监督科技保障体系、强化行政执法保障能力；行政执法更加注重企业的感受度，在“上海嘉定”门户网站开设行政执法检查计划公开专栏，持续推动“检查码”试点应用，深化“双随机、一公开”、非现场检查，重点聚焦食品安全、生态环境等事关公共社会安全、企业群众切身利益的领域；持续提升行政执法队伍能力素质，今年以来已累计开展全区行政执法人员集中轮训5期，培训围绕优化营商环境条例、行政处罚法等，当场测试以检验培训成效；严格执行《上海市行政执法证管理办法》，做好执法证件清理，举办新上岗执法人员培训、执法证考试。

加强行政执法监督，着力打造公平公正的市场环境。健全完善监督机制，每年召开执法协调小组会议，建立重大行政处罚案件备案制度，督促各行政执法单位做好案件审核工作，避免处罚决定畸轻畸重；严格履行监督职能，今年以来针对区级行政执法部门和街镇开展2次执法案卷集中评查和1次专项督察，聚焦行政执法“三项制度”执行、法律法规及裁量基准适用等，共计评查案卷290余份；持续拓宽监督渠道，在区内12家经济城创新设立行政执法监督联系点，重点收集涉企行政执法的意见建议，为企业提供法律宣讲、复议咨询等服务；在人大代表、法学专家、媒体记者中聘任30名社会执法监督员，打通执法监督向基层延伸的“最后一公里”。

行政复议是政府系统自我纠错的监督制度和解决行政争议的救济制度，是维护人民群众和企业合法权益的重要渠道，区行政复议局认真履行区政府行政复议机构职责，将更多的行政争议吸纳到行政复议渠道来解决，加强行政复议网上申请宣传力度，真正提升行政复议助企的吸纳力、化解力和支持力。

嘉定区人民法院

问题导向数字赋能，提升审判质效

今年以来，嘉定区人民法院不断深入推进服务保障优化营商环境各项工作。优化鉴定流程，建立鉴前会谈机制，引入鉴定专家建立“诉调+鉴定”同步机制，开设诉前调解“专”家问诊，打通专家参与涉鉴定评估纠纷解决渠道，发挥专业优势为诉前调解提供专业咨询服务；注重典型案例示范引领，为了能提高当事人对法律的理解，减少纠纷发生，区人民法院注重典型案例的示范引领作用，立足达到“解决一案，指引一批”效果；注重中小企业权利保护，关注重点行业发展，与嘉定区经委（金融办）联动打造“嘉合定纷”品牌，向辖区内金融机构发送《加强中小微企业融资类纠纷多元化解的倡议书》；从区域重点产业、行业出发，从审判数据中分析行业、产业特点及法律风险点，“点线面”结合助力区域经济发展。

为了最大程度地保护企业权益，嘉定区人民法院着重打造了两个优化法治化营商环境品牌。打造服务城市数字化转型智慧品牌，区人民法院积极推动上海法院数字经济司法研究及实践基地实质性运作，建立智库专家列席专业法官会议制度，发布第四批数字经济典型案例；打造优化法治化营商环境特色品牌，着力升级打造“嘉商拾话”线上法治宣传品牌，新增条例清晰的营商图鉴，目前本季“嘉商拾话”宣传已发布九期，精选发布案例18个，提出营商建议24条，阅读点赞数破3万，成为法院护航法治化营商环境建设的又一高地。

商事纠纷实质性化解是今年《上海市坚持对标改革 持续打造国际一流营商环境行动方案》的一项重要任务，区人民法院从示范性判决机制促进矛盾纠纷实质性化解入手，全方位构建示范性判决数据库，全要素精准识别潜在示范性案件，全链条推动示范性判决促进纠纷多元化解，全流程监管示范性案件办理；打造“4+2”商事调解机制，促进纠纷非诉解决，在原“四个一”工作模式基础上，通过综合类司法建议+商事调解组织诉调对接，打造“4+2”商事调解机制，进一步提高商事纠纷诉前化解质效。今年以来，区人民法院共计委派2551件金融案件，近400件在诉前化解。

顾崟涛

营造上接天线、下接地气、中间有暖气的法治营商环境

“上接天线”。嘉定区司法部门切实有效贯彻落实中央和上海的法治政策，将法治惠企真正地融入到优化营商环境的具体举措之中。2023年10月，最高人民法院发布《关于优化法治环境 促进民营经济发展壮大的指导意见》。同月，最高人民检察院也发布《最高人民检察院关于全面履行检察职能 推动民营经济发展壮大的意见》。两份文件对民营企业最为关心的法治问题给予了积极的回应，包括打击恶意侵犯民营企业合法权益的行为、强调依法保障市场准入的统一、对民营企业和企业家人格权的保护、强化民营企业知识产权保护等。

“下接地气”。在于以实际的需求为导向，为所在地的企业度身打造专属的惠企政策。从2018年以来，优化营商环境方案已经从1.0版迭代到7.0版，作为嘉定区发改委优化营商环境的体验官，本人连续几年参与方案的修订，我们发现，通过每年的修订都能让方案进一步贴合企业的实际需求，符合嘉定的区情区貌，接下来还需要“体验官”们发挥更大作用，站在企业的角度，为企业不断地鼓与呼，搭建好政府与企业之间沟通的桥梁纽带。

“中间有暖气”。好的营商环境不仅有政策硬件，更要有具体的措施和行为作为软件的支撑。在这个过程中，政府相关部门、社会群团组织一直都在以实际行动为企业排忧解难、保驾护航，举措很多：区发改委聘任的优化营商环境体验官目前已经是第二届了，区司法局、区工商联共同推进的“百所联百会”工作，遴选优秀的律师事务所为基层商会提供法律服务，今年更是在原来的基础上拓展了“数字律师”和“十免五减半”等一系列法治惠企方案。2019年，全市第一个基层商会商事调解工作室在安亭商会成立，截至目前，在区司法局、区工商联的共同推动下，已经成立区级商事调解委员会一个，12个基层商会调解工作室全覆盖。这些暖心服务，减少了企业在法律服务上的支出成本，为企业营造了良好的发展空间。

撰稿：田蜜

编辑：杨玉洁

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