俄媒：提高生育率成为全球性政策课题

参考消息网11月5日报道 俄罗斯《生意人报》网站11月3日刊登文章，分析全球各国政府采取的鼓励生育的措施，以及何种措施对提高生育率是有效的。文章编译如下：

全球大多数地区的生育率正在下降，而人口正在老龄化。曾经富裕国家首当其冲，如今这也正在成为低收入国家的问题。在这种情况下，许多国家的政府都采取措施鼓励生育。

早在20世纪70年代，许多富裕国家的生育率就已下降到人口世代更替水平，即平均每名妇女生育2.1个孩子，甚至低于这一水平。如今，连大多数发展中国家的生育率也低于这一水平。根据联合国今年公布的数据，全球平均生育率为2.25。韩国的情况最糟，平均每名妇女生育约1.1个孩子。

中国直到不久前还是世界上人口最多的国家，曾经将出生率上升而非下降视作问题。但到2022年，中国人口出现60年来的首次减少。到2023年，印度已超越中国成为人口第一大国。然而，新晋人口第一大国也有人口问题。到21世纪20年代初，印度的生育率已低于人口世代更替水平。

北非和中东的人口数据也在下降。在地区层面，事实上只剩撒哈拉以南的非洲是例外。但许多专家认为，那里的情况也将扭转。人口变化其实已在发生。该地区的平均生育率从1990年的6.3下降到2019年的4.3。联合国的数据显示，在该地区采取现代避孕措施的妇女已达34.1%。

美国宾夕法尼亚大学人口学家和经济学家赫苏斯·费尔南德斯-比利亚韦德说，人口寒冬即将来临。据联合国预测，到21世纪80年代中期，世界人口将达到103亿(目前约为82亿)的峰值，之后开始趋于减少。

许多国家的政府都对这种形势感到担忧。毕竟出生率下降导致劳动力减少和经济增长放缓，加上人口老龄化，养老金制度的负担会加重。根据经济合作与发展组织的预测，到2050年，欧洲和东亚一些国家65岁以上人口将占总人口的40%左右。

不难理解，在这种情况下，许多国家拉起鼓励生育的旗帜，出台旨在刺激出生率的措施。根据联合国2021年的报告，全球超过四分之一的国家(55个国家)采取此类措施，尤其是在欧洲和亚洲。

日本可能是在尝试刺激生育率方面经验最深厚的国家，但并不太成功。匈牙利在扶持家庭方面的总支出约占GDP的3%，而这一比例在未来几年可能上升到5%。尽管匈牙利受到广泛赞誉，但相关措施的效果也不理想。

全球各国政府采取的主要积极措施可分为三类：提供福利和优惠、低贷款利率、生育津贴；建立帮助父母在继续工作的同时抚养子女的基础设施，如托儿所、幼儿园，鼓励父亲休陪产假可算在此类；开展生育宣传活动。

对于全球各国生育率下降的原因，专家没有统一的解释，他们也不清楚究竟什么措施对提高生育率是有效的。但是，许多专家指出，生育率受经济萧条、年轻人失业率高以及年轻人长期与父母生活等因素的影响。

科学家和公众将生育率下降归咎于各种原因，包括关于何为正常的生活质量和应当多么严肃地对待养育孩子的新观念、城市化、互联网的普及以及年轻人对性和人际关系的兴趣普遍下降。

生育率问题是各国在政治层面进行激烈辩论的焦点。保守派政治家将指标下降归罪于“自由个人主义”。许多左翼人士说，当今世界的不稳定和不平等加剧，人们对未来的信心下降，因为就业不稳定(即没有长期劳务合同)、租房居住和退休前景堪忧的现象蔓延。

非政府组织全球老龄化研究所负责人理查德·杰克逊指出，一旦生育率下降，社会价值观就会发生变化。而影响这些进程是非常困难的。他说：“在你的同事、同龄人和邻居中，你看到的孩子越少，整体社会氛围的变化就越大。”

许多人口学家认为，有些措施还是能够产生积极影响。例如，为生育第二个及更多孩子直接发放奖金，总体上有些用处。

在这方面法国是榜样。它是生育率最高的欧洲国家(每名妇女生育1.8个孩子)。从生育第二个孩子起，国家就开始提供补助，如果有三个或以上的孩子，这笔费用和各种福利会增加。但是许多人口学家承认，法国采取的措施在很大程度上与其他欧洲国家大同小异，因此出生率较高的原因在某种程度上仍然是谜。

专家认为，与鼓励生育相关的种种谜团和矛盾并不能成为放弃它的理由。即使有看似明确的数据表明，刺激生育率的措施没有令生育率上升，也不一定意味着这些措施完全不起作用。（编译/黎然）