桐城市：集成农村土地改革 加快城乡融合发展

近年来，桐城市用好改革这一法宝，紧紧抓住“处理好农民与土地关系”这条改革主线，探索农村重点领域和关键环节改革新举措，加快推进农村土地改革扩面、提速、集成，激活农村土地要素资源，筑牢新型农村集体经济、新型农业经营主体和社会化服务、农业适度规模经营的发展根基，促进城乡融合发展，赋予农民更加充分的财产权益，有力推动县域经济发展和农业农村现代化。

推进二轮土地延包“整市试点”

今年，桐城是安徽省第二轮土地承包到期后再延长30年试点市(县)，通过二轮土地延包改革试点，全市已有15.2万户签订二轮延包合同，网签率达99.5%。

强化统筹协调促落实。把土地二轮延包工作作为农村改革的“一号”工程，成立以“市委书记、市长为双组长，市直有关单位主要负责人为成员”的试点工作领导小组，负责重大事项的决策和协调，建立日通报、周调度、半月总结机制，统筹解决试点工作中出现的问题；明确镇村组责任，细化延包任务，加强统筹协调，构建市委市政府把脉定调、“镇包村、村包组、组包户”包保联系的“一盘棋”新格局。

强化政策宣传促延包。印发二轮延包政策问答资料、编写二轮到期延包工作简报，统一口径宣传延包政策，对各地的好经验好做法予以宣传推广，对普遍存在的共性问题予以匡正纠偏，要求延包工作人员人人熟悉政策、人人讲好政策、人人用一个政策“量田丈地”。

严把五个关口保质量。重点围绕延包试点八步工作规程、省市政策文件、桐城试点工作方案等内容，开展市镇村组四级业务培训，严把业务培训关。利用实地测量、入户调查等方式，围绕“八个摸清”，全面掌握第一手资料，严把摸底核实关。在摸底调查的基础上，坚持一户一表、逐组逐户、逐人逐地登记造册，把户内各项基础数据摸精准、做扎实，严把信息登记关。制作合同网签操作流程小视频，按照先易后难、分类梯次推进，严把合同网签关。坚持档案管理与延包工作同步推进，每个镇(街道)选择1个村民小组档案规整先行先试，统一档案整理模板，严把档案归档关。

巧用“六尺巷”破难题。巧用“新时代六尺巷工作法”，找准各村之间、各村民组之间、村民与村民之间“争地划界”等矛盾纠纷化解的平衡点和着力点，用心、用情、用力打通二轮延包症结、解开群众心头上的心结，破解二轮延包历史遗留、疑难问题，实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

强化农村土地改革集成

推深“小田变大田”改革。桐城把高标准农田建设重点放在“小田变大田”上，推进小变大、弯变直、坡改梯，提升农田宜机化耕作水平，探索推广多种形式的农业生产“大托管”服务模式。目前，桐城“小田变大田”改造面积达16.7万亩，培育农业生产社会化服务组织360家。

深化承包地“三权”分置改革。运用好网签成果，稳定承包权，引导承包地经营权有序流转，发展适度规模经营，稳定经营主体预期，依法保障流转双方合法权益。全市耕地流转面积已有50.63万亩，流转率达90%，签订流转合同6.19万份，实现土地增效、农民增收“双赢”。2023年，全市农村常住居民人均可支配收入超2.3万元，增速超城镇居民1.5个百分点。

完善集体建设用地权能。支持农村集体经济组织使用集体建设用地兴办企业，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求，完善集体建设用地权能，有效盘活集体建设用地及其附着资源，拓展村集体“以地生财”渠道，发展壮大村级集体经济。2023年，全市村均集体经济经营性收益达63万元。(姜洪流)