工信部发布新版钢铁行业规范指引，鼓励兼并重组

为指引钢铁行业更加高端化、智能化、绿色化发展，工业与信息化部近日发布《钢铁行业规范条件（2024年修订）（征求意见稿）》。

这是时隔9年再次对钢铁行业规范指引进行修订。此前2015年，工信部发布了《钢铁行业规范条件（2015年修订）》和《钢铁行业规范企业管理办法》（工业和信息化部2015年第35号公告）。

征求意见稿显示，基础指标是评价“规范企业”的依据，包含守法经营、生产装备、环境保护、资源能源、安全管理、质量保障6项一级指标、20项二级指标。引领指标是评价“引领型规范企业”的依据，包含高端化、智能化、绿色化、高效化、安全化5项通用型一级指标、26项二级指标。另外还对短流程钢厂单设有8项指标。

兰格钢铁网研究中心主任王国清接受第一财经记者采访时表示，本次钢铁行业规范条件的修订，符合新阶段钢铁行业高端化、智能化、绿色化发展需求，从企业生产高效和安全提出了具体要求，引导企业向这些方向发展，助力企业的综合竞争力和优势提升，进而推进钢铁行业更加健康、绿色和高质量发展。

王国清提到，特色引领评价指标单独对短流程企业特色指标进行了标定，有助于推动《关于促进钢铁工业高质量发展指导意见》中有序发展电炉炼钢的推进，更好优化钢铁行业生产结构优化，有效利用资源。

为指引企业绿色化发展，征求意见稿鼓励企业关停退出烧结机、焦炉、高炉等传统设备，转型发展低碳炼铁、电炉炼钢；鼓励开展产品碳足迹(CFP)、环境产品声明(EPD)、产品全生命周期评价(LCA)及环境、社会和公司治理(ESG)等工作。

在高效化发展方面，征求意见稿提出，持续提升生产经营管理水平，提高发展质量和效益，提升全要素生产率；积极开展兼并重组，促进行业集中度提升，优化产业布局结构和组织结构；加强对外交流与合作，提高国际化发展水平。

中国钢铁工业协会近日表示，今年以来，钢铁行业面临供需矛盾突出、铁矿石价格易涨难跌、成本高企吞噬行业正常利润空间等问题。下一步将加快研究推进产能治理和联合重组、完善退出机制等一揽子政策措施。

今年1至9月，我国钢铁行业前10家产业集中度（CR10）为40.9%，与发达国家相比仍有较大差距。例如，韩国前两家钢铁企业的粗钢年产量占全国总产量的85%；美国、日本和欧盟前4家钢铁企业粗钢产量占其总产量的比重分别达到65%、75%和73%。

中钢协副会长兼秘书长姜维表示，联合重组和产能治理二者相互补充完善，引导实现优胜劣汰和供需平衡。企业联合重组、落后产能退出通道均需要政策支撑。一方面，8月份工信部已暂停公示、公告新的钢铁产能置换项目，堵上新增产能的入口；另一方面，还要尽快建立已有产能退出机制，创造条件引导落后产能退出，促进钢铁产量导向优势产能。同时，还需注意的是，在坚定不移推进联合重组过程中，要坚决防止将大量无效产能甚至“僵尸产能”复活。

姜维坦言，这项工作任务艰巨，需要政府、企业和行业共同推进。中钢协已着手加快相关研究、开展专项调研，研究提出促进联合重组和完善退出机制的一揽子相关政策建议。

去年工信部等七部门联合印发的《钢铁行业稳增长工作方案》提出，鼓励行业龙头企业实施兼并重组，建设世界一流超大型钢铁企业集团，推动全国钢铁产能优化布局。支持在细分钢铁市场中具有主导权的专业化企业进一步整合资源，打造钢铁产业生态圈。鼓励钢铁企业开展跨区域、跨所有制兼并重组，改变部分地区钢铁产业“小散乱”局面。

近来，钢铁行业兼并重组动作不断。凌钢股份（600231.SH）10月10日晚间公告称，2024年10月10日，朝阳市人民政府国有资产监督管理委员会与鞍钢集团签署《无偿划转协议》，朝阳市国资委将向鞍钢集团无偿划转其持有的凌源钢铁集团7%股权。

10月27日，云煤能源发布公告表示，云南省人民政府与宝武钢铁就控股股东昆明钢铁进行深化改革合作，目前两者已经签署合作框架协议。根据框架协议，将优化调整宝武钢铁对昆明钢铁的管理关系，推动昆明钢铁做强做优，实现钢铁行业高质量发展。

今年10月，中钢协组织召开了“钢铁行业促进联合重组和完善退出机制座谈会”。会议指出，钢铁行业目前的产业集中度，无论横向与国外发达国家相比，还是纵向与上下游相比，都仍处于过于分散状态。究其原因，仍然缺乏对兼并企业有实质性利益的政策环境和市场环境，行业里很多优势企业有能力、有意愿通过主动联合重组争取新的发展机会、获得新的发展空间，关键在于如何进一步消除非市场障碍。

与会代表提出，在联合重组方面，建议加快全国统一大市场建设，切实破除影响资源要素在重组企业优化配置的壁垒、障碍，鼓励和引导有实力的大企业带头开展联合重组，国有民营企业重组应一视同仁、推动跨所有制联合重组，对上市公司重组提供政策支持，开展区域性抱团取暖重组，制定差异化金融支持政策，杜绝兼并重组导致“僵尸产能”、落后产能不能有效出清等，使得联合重组有利于员工、有利于企业、有利于国家。