厚植温暖底色，再筑安居乐业的家园｜我们的人民城市·红旗样本

城市，是人们安居乐业的家园，是百姓拼搏奋斗的根基。

在普陀区红旗村“城中村”改造历程中，关于城市如何重建、人民如何更好安居乐业的命题纷至沓来、不胜枚举。“城中村”改造是项民生工程，尊重民意当是要义，细致关怀不可或缺。征地拆迁中如何公平分配？安置房建设如何托稳百姓“安居梦”？集体经济组织如何探寻转型发展？答案不一而足，但都有一个共同的指向，那就是为了人民。

一枝一叶总关情，让城市建设于细微处尽显温度，红旗村的故事写满了温暖的底色。

动迁安置房

公平分配：敲开敲不开的门

经济利益可以说是“城中村”改造过程中的核心问题。红旗村地块涉及集体资产和村民利益，经营主体权属关系非常复杂，存在大量租赁户。加之因城市化带来的基础设施、交通区位条件、公共服务等方面的改变大大增加了周边土地的价值，“城中村”集体用地成为各方利益角逐的焦点。

“最初，压力非常大。”时任红旗村党支部书记方星坦言，“但我们始终相信办法总比困难多，先是做通大家的思想工作，再进行地毯式走访，上门做宣传解释工作，听听村居民的意见。”

为制定出科学的补偿方案，综合整治工作组连开了21次专题会，修改了12稿，最终文字量接近52万字。过程中坚持公开透明、阳光动迁，指挥部设立信息查询屏，每天都会有村居民前来查询动迁面积认定、安置房源、评估情况和动迁进度等信息。工作组还针对家庭实际情况划分不同类型推动签约，只为满足群众利益最大化。

红旗村有这样一户人家，仅安置对象就有7个家庭共26人，很多成员人在外地。兄弟姐妹聚不到一起，在征收补偿面前又互不相让，始终不肯签约。区第二征收事务所有限公司总经理奚洁回忆，“好不容易将26人聚齐，我们从1000多套房源里选择并列出各种可行的方案，经历了8个多小时的讨论，这户人家最终互相让步，矛盾逐渐化解，最终在第6次协调会上成功签约并很快搬迁。”

敲开敲不开的门，感动松不开的口，事实证明，真心实意为群众利益着想，真情总能融化群众的心。

安置房建设：打造有情怀的家园

搬离曾经的家园，红旗村的村居民将落脚何处？

实际上，红旗村地块在改造的规划伊始，就拿出47亩土地作为动迁安置房，建设7.8万平方米安置房“申兴华庭”，由此，红旗村的村居民得以享受原拆原建待遇。

安置房从2015年5月25日开始正式开工建设，计划建造1011套住宅。随着动迁安置房的第一根桩基打下的，还有村民们亟待安定的心，“国家现在政策这么好，实行就地安置，还能改善现在的住房条件，当然是一个很好的机会。”大家看着这些房子一天天地“成长”，对动迁没有了后顾之忧。

动迁安置房开工建设

居民们看着安置房不断拔地而起

“我们做了详细的现场调查和居民访谈，通过大量的、翔实的第一手资料，我们心中的规划蓝图从模糊逐渐变得清晰起来。”对时任中环集团副总工程师兼设计招采部经理谢正良他们团队而言，眼下面对的是要塑造一个什么样的产品、给居民们一个什么样的生活空间，而对红旗村的人们而言，这将是他们未来的安身立命之所。

“一定要知道居民们是怎么想的，需要什么。”从最初规划、户型设计到设备配备等，谢正良将此宗旨贯彻始终。考虑到动迁居民多为当地村居民，相互之间熟悉度很高，相比楼上楼下都不认识的商品房邻里关系，他们更需要互相交流的空间。“对此，我们试图再现村口、巷口的生活场景，打造除了房间之外的第二客厅即五大主题乐园。”谢正良说，针对动迁房常见的分房选择矛盾，他们更加强调各个维度、各个区域景观的均好，尽可能让更多居民做到推窗见景。

红旗村动迁安置房景观分析图

“申兴华庭”还荣获了2017年度上海市建设工程“白玉兰”奖，奖项的背后是对城市发展和群众利益的兼顾，是厚植人文情怀的规划设计和村民百姓实实在在的获得感。

集体经济改制：不能让老百姓吃亏

红旗村改造，是民生，也是民心。祖祖辈辈赖以为生的集体土地被征收，集体经济数十年来的支柱产业被拆除，如何保证村民利益不受损，甚至在改造过程中受益？关键是建立可持续造血机制。

“一方面我们以入股的形式，参与获取真如境项目的开发收益；另一方面，我们按成本价回购了一栋写字楼，开展经营管理。”在红旗村村集体经济组织上海兴隆实业有限公司书记、总经理归志华看来，集体资产借助改造的契机提升了产业能级，村民也成为可持续造血机制的一环，这无疑是农村集体经济转型较为成功的案例。

红旗村集体资产回购的“中海中心”C座位于真华南路南郑路口，紧邻山姆商店和海纳公园。写字楼又名“鸿企中心”，“鸿企”二字正是取自“红旗”谐音。这是红旗村改造项目中最早交付的超高办公楼，也成了村民如今长期、稳定的经济来源之一。

考虑到村集体经济组织缺乏高端商办管理经验，兴隆公司委托中海地产商务管理团队为“鸿企中心”建立专业运作模式并为村集体培养人才团队，为后续招商运营提供保障，相当于村集体的服务商。

“我出生在这里，‘根’在这里，所以想为村集体经济的发展贡献一份力量。”原红旗村村民方瑞琦留学归来后曾在大企业工作过一段时间，恰逢村子转型急需帮手，他果断辞职，回“鸿企中心”当一颗“螺丝钉”。

目前，“鸿企中心”在职的有100多人，都是原红旗村村民。邻居变为同事，大家劲往一处使，共同为村集体经济的发展添砖加瓦，让大家的钱袋子鼓起来。“当年，我们红旗人一步一个脚印，把小平房变成写字楼。现在也能向前迈步，将写字楼打造成区域产业新高地。我们的目标是3年出租率达到90%。”谈及后续招商，归志华信心满满。