生态环境部：深化排污许可制度改革

　11月6日，生态环境部环评司有关负责人在例行新闻发布会上表示，生态环境部近日发布《全面实行排污许可制实施方案》。制定《方案》是贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神的重要改革举措，对推进生态环境治理体系和治理能力现代化具有重要意义。《方案》紧扣改善生态环境质量，谋划全面实行排污许可制度改革任务，持续推动排污许可制度改革走深走实。

将基本实现环境管理要素全覆盖

《实施方案》提出，到2025年，全面完成工业噪声、工业固体废物排污许可管理，基本完成海洋工程排污许可管理，基本实现环境管理要素全覆盖；制修订污染物排放量核算方法等一批排污许可技术规范；完成全国火电、钢铁、水泥等行业生态环境统计与排污许可融合。

到2027年，固定污染源排污许可制度体系更加完善，主要污染物排放量全部许可管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，排污许可“一证式”管理全面落实，固定污染源排污许可全要素、全联动、全周期管理基本实现，排污许可制度效能有效发挥。

聚焦生态环境质量改善目标

上述负责人介绍，党的二十大报告明确要求全面实行排污许可制。今年1月发布的《中共中央国务院关于全面推进美丽中国建设的意见》，再次提出全面实行排污许可制要求。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》，明确“落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度”的改革目标任务。在此背景下，生态环境部发布《实施方案》，明确提出深化排污许可制度改革的重点任务。《实施方案》聚焦生态环境质量改善目标，突出污染物排放量管控，推进全面实行排污许可制，研究提出以下四方面重点工作任务。

一是持续深化排污许可制度改革。聚焦完善法律法规标准体系，优化排污许可管理体系，强化排污许可事中事后管理，保障污染防治攻坚战等方面，推动各环境要素依法纳入排污许可管理，推动排污许可提质增效。

二是落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。聚焦污染物排放量管控，推动多项环境管理制度在深度和广度上进一步衔接融合，明确环境影响评价、总量控制、自行监测、生态环境统计、环境保护税等制度与排污许可制度的衔接路径，积极探索入河（海）排污口设置、危险废物经营许可证等与排污许可制度衔接。

三是全面落实固定污染源“一证式”管理。聚焦三方责任，推动构建环境治理责任体系。从排污单位层面，推动排污单位构建基于排污许可证的环境管理制度；从管理部门层面，强化排污许可、环境监测、环境执法的联合监管、资源共享和信息互通，创新信息化监管方式；从社会公众层面，通过推动环境守法和诚信信息共享机制，构建环境信用监管体系，保障公众监督权利。

四是做好排污许可基础保障建设。通过优化全国排污许可证管理信息平台、加强组织保障等措施强化排污许可基础保障建设，提升许可平台规范化、智能化、便捷化水平，为全面实行排污许可制做好保障。