典型案例 | 贵州省铜仁市水产种质资源保护区生态破坏问题突出

2024年10月，中央第四生态环境保护督察组督察贵州省发现，铜仁市国家级水产种质资源保护区内一些工程未批先建，在核心区拦河建坝，生态破坏严重。

一、基本情况

铜仁市地处长江上游的乌江和沅江水系，水生生物资源丰富。全市有10个国家级水产种质资源保护区，占全省总数比例超40%，面积7000余公顷，具有特殊的生态保护地位。

二、主要问题

一是核心区内拦河建坝。《水产种质资源保护区管理暂行办法》明确，在保护区内从事建闸筑坝工程建设，应当按照国家有关规定编制建设项目对水产种质资源保护区的影响专题论证报告，并将其纳入环境影响评价报告。

督察发现，印江县在印江河泉水鱼国家级水产种质资源保护区设立后，未经审批在核心区建造4道拦河闸坝，最高3.7米，最宽50余米，导致水生态碎片化，水生生物栖息地遭到破坏。2020年3月，贵州省渔业部门指出，印江河泉水鱼国家级水产种质资源保护区内的东郊坝建设工程严重破坏水生态环境，影响鱼类生存繁衍，责令立即停工恢复原貌，但当地一直未进行整改。

图1 2024年8月9日，督察组暗查发现，铜仁市印江河泉水鱼国家级水产种质资源保护区核心区一闸坝将河道阻断，水量大幅减少

目前，保护区核心区县城段8公里内，密集分布8道闸坝（含保护区设立前建设的4道闸坝），间距最短的仅有270米，坝下水量大幅减少，部分河床裸露。

图2 2024年10月22日，督察组现场督察发现，印江河泉水鱼国家级水产种质资源保护区印江县城段闸坝密集分布，间距最短的仅有270米

二是多个闸坝层层截断河道。督察发现，石阡县龙川河泉水鱼鳜国家级水产种质资源保护区设立后，建造8道拦河闸坝，均未依法依规进行保护区影响专题论证，其中6道未依法进行环境影响评价。江口、德江两县未批先建3道拦河闸坝。

除上述印江、石阡、江口、德江等四县在水产种质资源保护区设立后违建的15道闸坝外，该市还有32道拦河闸坝和34座小水电，同样导致自然河道被隔断，无法满足保护区内鱼类洄游、繁殖、种质交流等需求，破坏水生态环境。

图3 2024年8月10日，督察组暗查发现，铜仁市部分闸坝将河道阻断

督察还发现，印江河泉水鱼国家级水产种质资源保护区共建有25道拦河闸坝，整个河道被截断，生态破坏严重。

图4 督察组查询卫星影像，并经现场核查发现，铜仁市印江河泉水鱼国家级水产种质资源保护区内建有25道闸坝，黄色点为密布在河道上的闸坝

三是大量涉渔工程未批先建。铜仁全市10个保护区设立以来，在100余个涉渔建设项目中，有40余个为未批先建，目前仍有18个未取得保护区影响专题论证批复，6个未取得环境影响评价批复。

督察发现，碧江区九龙温泉康养项目，占地2万余平方米。紧邻锦江河特有鱼类国家级水产种质资源保护区核心区，建有客房、餐厅、温泉等，建成运营8年来，一直未依法进行保护区影响专题论证，还私自在核心区内设置排污口。

图5 2024年10月30日，督察组现场督察发现，铜仁市碧江区九龙温泉康养项目私设排污口

三、原因分析

铜仁市对水产种质资源保护认识不足、重视不够，对存在的违规问题责任缺失，对生物资源和生态环境造成损害。

督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

供稿 | 中央生态环境保护督察协调局

编辑 | 吴雨桐