八闽e评丨让协商式“软监督”发挥“硬作用”

王刚

党的二十大作出完善人民政协民主监督制度机制的重要部署。福建省政协社会和法制委员会深化拓展省委“深学争优、敢为争先、实干争效”行动和省政协“强五力、优服务、提质效、走前列”思路举措，深入践行“人民政协为人民”的理念，深刻把握协商式民主监督的性质定位、时代内涵、特色优势，按照“事前选题、事中协商、事后转化”的思路，探索开展“三做三化三提高”全周期专项民主监督工作机制，不断拓展社会主义协商民主广泛多层制度化发展新路径，让协商式“软监督”发挥“硬作用”。

事前聚焦重点

做到监督选题程序化，提高意见充分表达水平

协商式监督首先是政治监督，在选题上必须坚持政治性与人民性相一致，按照“党政所思、群众所盼、政协所能”原则，重点围绕党委政府重要决策部署贯彻执行情况和人民群众切身利益问题解决落实情况开展。

聚焦重点选准题。坚持“党委想什么政协议什么、政府干什么政协帮什么、群众盼什么政协呼什么”的原则，紧扣党委中心工作、紧扣民生现实需求、紧扣改革热点难点问题，以党政领导“点题”、向委员和部门“征题”、政协自己“报题”的方式，研究确定年度监督议题，做到与大局合拍、与发展同频、与民心相符。

知情明政打基础。建立监督前专题学习和情况通报机制，组织委员围绕人民政协民主监督工作要求和具体监督内容开展政策理论学习，邀请省直相关部门向委员通报工作情况，现场解答委员疑惑，畅通政协委员知情明政渠道，为党政部门宣传政策、汇聚力量搭建平台，为政协开展有效监督奠定基础。

充分论证定方案。完善多方联动机制，切实发挥政协人才荟萃、智力密集的优势，组织委员、部门、专家三方共同协商论证监督重点和切入点，精心研究工作方案，明确监督目的、内容方式、时间安排以及责任分工等，确保靶向聚焦、有的放矢，有序推进、环环相扣。

事中开门协商

做到监督过程规范化，提高深度协商互动水平

协商式监督独有的方式和原则是协商，在推进上必须坚持协商性与协同性相一致，将协商贯穿监督全过程，调动各方面积极性、主动性、创造性，推动政协委员、政府部门、界别群众协同监督，实现同题共答、同频共振、同向发力。

调研视察挖实情。始终把调查研究作为履行民主监督职能的前置性工作，积极践行“四下基层”，探索建立“四坚持四结合”调研工作法，即坚持边学习和边调研相结合，汇编议题相关学习资料，将学习研讨贯穿调研全过程，以学习指导调研，以调研深化学习；坚持线下和线上相结合，组织委员实地调研视察，依托“数字福建政协云”履职平台开展委员线上微监督；坚持广泛性和深入性相结合，走家串户倾听家长里短、急难愁盼，向基层干部群众开展问卷调查、座谈交流，广泛征求各民主党派和工商联以及专家学者、相关部门意见建议；坚持发现问题和协商解题相结合，以问题为导向，解剖麻雀，掌握真实情况，及时向当地党政领导和部门同志反馈发现的问题，能马上落实的推动落实到位，在调研中广泛凝聚共识，在协商中助推问题解决。

协同监督解难题。牢固树立“公、和、诚、实”的监督理念，横向与省政协参加单位、相关界别委员、省直相关部门密切合作组成监督课题调研组；纵向与市县政协社法委积极协作，到基层调研邀请当地政协委员参加；点上与被监督单位互动交流，共同协商解题思路对策。在龙岩和南平围绕市域社会治理现代化开展民主监督调研后，省政协社法委及时向省委政法委报送民主监督意见建议。

协商议政献良策。充分发挥人民政协专门协商机构作用，依托政协协商平台，通过提出意见、批评、建议进行监督。2023年10月，省政协召开“扎实推进市域社会治理现代化，建设更高水平的平安福建”民主监督协商会，政协委员、民主党派代表与省直有关部门负责同志坦诚交流，共同为推进市域社会治理现代化谋思路、出主意、想办法；2024年，省市县三级政协协同围绕“大力发展养老事业与养老产业”开展全周期专项民主监督。截至目前，累计组织3000多人次省市县三级政协委员开展调研近300次，召开座谈会300多场，提交民主监督报告或调研报告近百篇，发现问题500多个，提出对策建议600多条。

事后闭环跟进

做到监督结果制度化，提高广泛凝聚共识水平

协商式民主监督的成效体现于凝聚共识和扩大共识，在落实上必须坚持实效性与共识性相一致，以推动政策落实、问题解决的实效，加强团结协作、汇聚各方力量、形成工作合力。

闭环跟踪促转化。健全民主监督意见反馈机制，主动对接相关部门，把握成果转化结合点，请部门及时以书面回复、会议通报等形式反馈民主监督意见办理、采纳和落实情况，把政协内部共识转化为外部共识，成为党政决策。2023年，省政协“关于扎实推进市域社会治理现代化”民主监督情况报送后，省政协社法委办及时跟踪联系，省委政法委书面反馈关于落实省政协民主监督意见建议的情况。

适时跟进固成果。把促进和改进党政部门工作作为民主监督的出发点和落脚点，坚持久久为功，一竿子插到底，对专项民主监督过程中发现的未完成或者需要持续整改的重点事项，对涉及面广、短期内难以实施的事项，通过再调研、再协商或提案、社情民意信息等形式深入反映情况，将群众关注度高、需要深入研究的议题转化为下一年度专题协商、对口协商、重点提案督办、重点调研课题的选题。2024年，省政协将前一年专题议政性常委会会议建议案的转化落实情况作为民主监督议题，省市县三级政协联动开展“大力发展养老事业和养老产业”专项民主监督，持续为推动老龄工作建言献策。

凝聚共识促发展。及时将成果转化情况通报参与监督的参加单位、政协委员及界别群众代表。对存在困难未能解决的问题，作出解释说明，提出下一步推进措施；对暂未达成共识的问题，正面引导、解疑释惑。通过充分沟通交流，让委员和群众了解部门做了什么、正在做什么、将要做什么，更加理解和支持党委政府，把党的主张转化为社会各界的共识，形成助推党委政府工作落实的强大合力。

(作者系福建省政协社会和法制委员会办公室主任)