专访清华大学“一带一路”战略研究院执行院长史志钦：金砖合作蕴含巨大发展机会，越来越多全球南方国家申请加入

21世纪经济报道记者郑青亭 北京报道

2024年是“大金砖”合作开启之年。在当前大国博弈持续激烈、地缘政治冲突频发以及全球经济增长放缓的背景下，日前闭幕的2024年金砖国家领导人会晤备受外界瞩目。

10月22日至24日，金砖国家领导人会晤在俄罗斯喀山举行。会议讨论的议题包括扩大成员国、与合作伙伴的经济和政治联系、巩固金砖国家在世界舞台上的地位等。30多个国家的领导人与会共商合作大计，围绕加强多边主义、促进公正发展深入沟通，发表了多达134条内容的《喀山宣言》。

谈及喀山峰会的意义，清华大学社会科学学院国际关系学系教授、“一带一路”战略研究院执行院长史志钦近日在接受21世纪经济报道记者专访时表示，这是金砖合作机制历史性扩员后的首次领导人会晤，顺应了新兴市场国家和发展中国家群体性崛起的时代潮流，为全球治理的安全、发展以及公正性提供了新的内容。

他指出，长达134项内容的《喀山宣言》体现了金砖机制的活力与生命力，充分证明了全球南方国家的合作愿望，以实际行动表明“南方国家团结的迫切性正成为全球安全、发展、治理中不可忽视的力量”。宣言重申了推动实现可持续发展和包容性增长，体现了金砖国家合作的深度和广度，以及在全球治理中发挥更大作用的决心。

金砖合作机制诞生于新兴市场和发展中国家群体性崛起的历史大潮中，牵动着世界格局演变和国际力量对比。成立18年来，金砖不断发展壮大，人口占全球近一半，经济总量占世界比重超过三成，对世界经济增长贡献率超过50%，已经成为当今世界新兴市场和发展中国家团结合作的重要平台。

史志钦强调， 金砖国家贸易互补性强，发展潜力较大。以能源领域为例，他指出，俄罗斯与新加入的沙特、阿联酋、伊朗，都是重要的能源出口国，石油产量达到全球40%左右的份额，中国和印度两国则是主要的能源消费大国，这种互补性将会催生更大的能源合作潜力。

随着“金砖大家庭”的不断扩大，金砖国家的经贸合作将迎来崭新的机遇。中方在峰会上提出，要建设“创新金砖”，推动金砖合作提质升级，并提出，中方将建立金砖国家深海资源国际研究中心、金砖国家特殊经济区中国合作中心、金砖国家工业能力中国中心、金砖国家数字产业生态合作网络。

对此，史志钦表示，金砖国家在科技创新领域合作潜力巨大，各成员国优势互补。多年来，金砖国家科技合作领域不断拓展，成果日趋丰硕。通过新的机制建设，以产业对接、政策研究、经验交流、能力建设等方式，可以加强金砖成员特殊经济区之间的联系，从而进一步提升金砖国家在经贸领域的务实合作水平。与此同时，通过技术转移将科技创新的红利惠及更多人民，进一步缩小地区发展差距，实现可持续发展目标。此外，也有利于把握数字技术、数字经济等时代发展机遇。

长达134项，《喀山宣言》有何深意？

《21世纪》：10月22日至24日，金砖国家领导人第十六次会晤于俄罗斯喀山举行。在百年未有之大变局下，金砖合作有何重要性？如何评价长达134项的《喀山》宣言？

史志钦：金砖国家领导人第十六次会晤是金砖合作机制历史性扩员后的首次领导人会晤。它顺应了新兴市场国家和发展中国家群体性崛起的时代潮流，以“加强多边主义，促进公正的全球发展与安全”为主题，为全球治理的安全、发展以及公正性提供了新的内容。这些内容汇聚全球南方的共同意愿，为金砖国家组织的未来发展指明了方向，也成为全球南方汇聚共识的重要平台，为完善全球治理、解决全球问题提供了新方案。具体来说，其重要性体现在几个方面：

一是安全的新思路：推动全球和平发展合作，维护共同安全。在乌克兰危机、巴以冲突等国际热点问题上，金砖国家提出通过对话与政治谈判化解分歧，呼吁坚持“战场不外溢、战事不升级、各方不拱火”的原则，为全球冲突降温，积极构建多边协调的和平之路。金砖合作机制在全球舞台上持续放大维护世界和平、反对霸权主义的“全球南方”声量，不仅奠定了维护国际和平与稳定的基础，为“全球南方”国家争取和平与发展提供了重要支持，也为发展中国家争取了更广阔的国际安全空间。

二是发展的新方案：推动多边经济合作共赢，共促繁荣发展。百年变局下全球经济复苏乏力，增长不平衡加剧，尤其是发展中国家在全球经济体系中的话语权不足。然而，金砖合作机制承载着广大发展中国家共促繁荣发展的共同愿景。“大金砖合作”着重通过绿色发展和数字经济领域的合作，推动“全球南方”国家的技术转型和产业升级，使各国在全球化进程中获得实实在在的经济利益。

三是公正的新实践：推动全球治理体系变革，共建公正秩序。作为“全球南方”国家的主要合作平台，“大金砖合作”在推动全球治理体系改革方面发挥了积极作用，为发展中国家争取更加公正合理的国际政治经济新秩序。金砖国家倡导更加公平和包容的全球治理体系，强调共商共建共享的全球治理观，坚持真正的多边主义，积极推动全球治理体系的变革。

《喀山宣言》长达134项，内容丰富，覆盖领域宽，共识性强，成果丰硕，体现了金砖机制的活力与生命力，充分证明了全球南方国家的合作愿望，以实际行动表明南方国家团结的迫切性，正成为全球安全、发展、治理中不可忽视的力量。宣言重申了金砖国家秉持的互尊互谅、主权平等、团结民主、开放包容、深化合作、协商一致的精神，强调了金砖国家在政治安全、经贸财金、人文交流“三轮驱动”合作的重要性，推动实现可持续发展和包容性增长，这体现了金砖国家合作的深度和广度，以及在全球治理中发挥更大作用的决心。

金砖机制不断扩员，吸引力何在？

《21世纪》：今年是“大金砖合作”的开局之年，受到国际社会广泛关注。今年以来，还有很多国家表达了希望加入“金砖”的意愿。这一机制的吸引力何在？怎么看“大金砖”进一步扩员的空间？

史志钦：这代表着中国提倡的新时代中国特色国际合作模式正在被世界越来越多国家所接受，金砖合作机制致力于发展，确保安全与不结盟原则，坚持包容性与不针对第三国的合作模式，这已成为金砖合作的准则，是众望所归。金砖合作机制诞生近20年来，已形成多层次、多领域、全方位的合作架构，推动金砖国家间合作的不断深化，其影响力也不断提升。主要体现在两个方面：

一是金砖合作机制蕴含着巨大的发展机会。一方面，在过去十年中，金砖国家内部贸易平均每年增长10.7%，而全球整体贸易每年仅增长3%。另一方面，金砖扩员后，金砖十国国内生产总值约占全球30%，人口占全球人口近一半，贸易占全球贸易五分之一。

二是金砖合作坚守公平正义，为推进世界多极化、构建更加公正合理的国际秩序提供了全新范式。当前，国际力量对比正在深刻演变，广大全球南方国家迫切希望改变不公正的世界秩序与相对滞后的全球治理秩序，求和平、谋发展、实现互利共赢的声音越来越响亮。中方在峰会上指出，“全球南方”群体性崛起，是世界大变局的鲜明标志。金砖合作平台得到广大发展中国家的认同，被视为加强团结合作、维护共同利益的重要平台。实现扩员后，金砖国家基本覆盖了“全球南方”的主要区域，能够代表“全球南方”的共同利益和诉求，将进一步增强全球治理中积极、稳定、向善的力量，为维护世界和平、发展与繁荣发挥更为举足轻重的作用。

金砖合作机制是新兴市场国家和发展中国家加强团结合作、维护共同利益的重要平台。从2017年中国提出“金砖+”合作模式、首次将金砖合作伙伴对象扩大至全球范围，到如今实现历史性扩员，金砖成色更足、份量更重、影响更大。2009年，金砖国家领导人首次会晤时，只有四个成员国家：巴西、俄罗斯、印度、中国。一年后，南非加入，金砖四国变为金砖五国。今年1月，沙特阿拉伯、埃及、阿联酋、伊朗、埃塞俄比亚正式参与金砖国家合作，金砖成员国数量由5个增加到10个。

未来，全球南方多国认可支持金砖组织扩员。目前，多国在排队申请加入金砖。今年5月，泰国政府批准了泰国加入金砖国家合作机制的意向书草案。6月，来自12个对“金砖大家庭”有兴趣的非成员国代表出席了在俄罗斯举行的“金砖+”对话会，包括越南、斯里兰卡、老挝、孟加拉国等国。7月，马来西亚也表示已经正式申请加入金砖国家合作机制。当地时间10月14日，斯里兰卡外交部长表示，斯里兰卡将在喀山峰会上申请加入金砖国家。此外，巴基斯坦已在去年11月正式申请加入“金砖”。古巴、叙利亚、泰国、白俄罗斯等国也在不同的场合表达了加入金砖国家的愿望。喀山金砖会议为了充分具有代表性，邀请了20多个国家的领导人出席此次峰会，并且有30多个国家派代表参加本次会议。

“大金砖”为世界多极化和经济全球化做出贡献

《21世纪》：中方在峰会上指出，国际力量对比正在深刻演变，但全球治理体系改革长期滞后。中方呼吁金砖国家顺应全球南方崛起大势，提升发展中国家在全球治理中的代表性和发言权。在你看来，全球治理体系的改革方向应该是什么？金砖合作可以为加强南南合作创造哪些机会？

史志钦：全球治理体系的改革方向是更为公正的全球治理体系，更进一步说需要加强全球南方在全球治理的份额以及全球治理工具。世界进入新的动荡变革期，国际力量对比正在深刻演变，但全球治理体系改革长期滞后。“全球南方”代表性和发言权未得到充分体现，不仅制约“全球南方”国家的发展振兴，也影响国际社会更好应对全球性挑战。随着危机挑战频现和治理赤字有增无减，国际社会尤其是发展中国家对变革全球治理体系的呼声日益高涨。全球治理体系应朝着多元化的方向发展。当前，以美国为代表的西方国家在世界经济总量中的占比、对世界经济的影响力与号召力都趋于下降。以中国为代表的新兴经济体处于快速发展之中，与发达经济体在各方面的差距不断缩小。

特别是中国参与全球治理的思路、方案以及实践改变着全球治理的格局，在新时代中国作为负责任的大国，顺应国际局势，陆续提出“一带一路”倡议、全球发展倡议、全球安全倡议等新时代中国特色新型国际公共产品，对全球治理中全球南方国际公共产品的供给不足问题进行改善，对广大发展中国家具有越来越大的吸引力和影响力，得到越来越多国家的认同。这些倡议源自中国但属于世界，受到几乎全世界的国家以及国际组织的欢迎，成为了汇聚全球共识的重要平台，也成为全球南方参与全球治理的新平台。

作为“全球南方”的第一方阵，“大金砖”将为促进世界多极化和经济全球化做出贡献。金砖合作机制是“全球南方”深入参与全球治理的重要平台和抓手，金砖国家与“全球南方”拥有天然情感纽带和广泛共同利益。金砖国家不仅提高了其自身在全球南方的代表性也进一步支持了世界多极化和国际关系公平化发展。金砖国家强调相互尊重与包容，能够应对全球紧迫问题，推动更公平的全球治理。一方面，“金砖+”为南南合作提供新的平台，促进金砖国家与其他发展中国家开展更广泛合作。“金砖+”合作把新兴市场国家和发展中国家的力量凝聚起来，有助于应对当前全球经济面临的问题，改善国际经济治理，推动新兴市场经济体成为全球经济可持续复苏的动力。另一方面，“金砖+”合作模式为新兴市场国家和发展中国家获得发展所需资源提供了渠道，有利于解决世界经济发展不平衡等问题。

科技合作领域不断拓展，金砖含金量越来越高

《21世纪》：中方在峰会上提出，要建设“创新金砖”，推动金砖合作提质升级，并提出，中方将建立金砖国家深海资源国际研究中心、金砖国家特殊经济区中国合作中心、金砖国家工业能力中国中心、金砖国家数字产业生态合作网络。如何评价这些倡议？怎么看中国加强金砖合作与发展新质生产力的关系？

史志钦：创新是引领发展的核心动力。金砖国家在科技创新领域合作潜力巨大，各成员国优势互补。多年来，金砖国家科技合作领域不断拓展，成果日趋丰硕，不仅有效推动了金砖国家经济社会发展，而且惠及民生，使金砖合作质量更高。通过这些机制建设，以产业对接、政策研究、经验交流、能力建设等方式，加强金砖成员特殊经济区之间的联系，从而进一步提升金砖国家在经贸领域的务实合作水平。与此同时，通过技术转移将科技创新的红利惠及更多人民，进一步缩小地区发展差距，实现可持续发展目标。此外，也有利于把握数字技术、数字经济等时代发展机遇。

中国提出的“大金砖合作”倡议与国内加快发展新质生产力的主张一脉相承。当前，中国经济正在转向高质量发展，并大力推动高水平的制度型开放。在这个背景下，中国要基于自身的比较优势在“再工业化”的同时助推或重启全球化。中国当前的比较优势集中体现在数字化和绿色转型两大方面。以“新三样”为代表，中国在先进制造、数字贸易、数字生活、数字运输、低碳经济等多方面正在从追赶者变为引领者，这也正是很多金砖国家当前着重发展的方向。从这个意义上讲，中国同金砖国家的高质量合作有望成为中国新阶段高水平开放的典范。当前，金砖机制正处在承前启后，继往开来的关键阶段。在欧美对华不断设置贸易壁垒的背景下，中国扩大同全球南方国家在数字经济和绿色领域的合作，不仅可以展现中国的竞争优势，也有助于其他国家的经济转型升级，全面提升金砖合作的含金量。此外，中国向发展中国家开放全球价值链新体系，将延伸和扩大新质生产力的发展红利。

金砖国家发展需求迫切，中长期经济前景看好

《21世纪》：作为轮值主席国，俄罗斯方面指出，金砖国家2024-2025年经济增长率预计为4.4%，而七国集团的增长率为1.7%，而且金砖国家GDP占全球GDP的比重现已达到36.7%。如何看待金砖国家中长期经济前景？

史志钦：金砖国家中长期经济前景看好。在当前大国博弈、地缘政治冲突以及全球经济增长放缓的背景下，全球南方国家都有着迫切的发展需求，金砖国家组织作为全球南方国家的代表，对于提升新兴经济体和发展中国家的话语权发挥着重要作用，金砖国家的影响力和吸引力不断扩大。也正因如此，越来越多的国家提出要加入金砖国家组织，充分表达了这些国家谋求深化合作、寻求高质量、可持续发展的迫切愿望。

金砖国家贸易互补性强，发展潜力较大。在能源领域，俄罗斯与新加入的沙特、阿联酋、伊朗，都是重要的能源出口国，石油产量达到全球40%左右的份额，中印两国则是主要的能源消费大国，这种互补性将会催生更大的能源合作潜力。在农业领域，最早的金砖四国都是全球重要农业大国，粮食总产量占世界40%，农业产值占全球50%以上。巴西和俄罗斯是重要农产品出口国，巴西的大豆、糖，俄罗斯的粮食、肉类，印度的大米都在中国农产品进口市场上占据重要地位。新加入沙特、伊朗、阿联酋等国也是农产品进口国，与巴西、俄罗斯等国在农产品贸易领域具有较强的互补性。在金砖国家中，中国的农业科技发展快速，在农业先进适用技术和动植物病虫害防治方面可以为金砖国家提供更优方案。俄乌冲突之后，粮食安全、农产品产业链供应链的稳定、安全、畅通成为金砖国家共同关注的问题，也将为金砖各国在农业领域的合作提供动力。

NDB和CRA潜力巨大，有助推动国际金融体系变革

《21世纪》：2015年，金砖国家新成立两个多边机构，即金砖国家开发银行（NDB）和应急储备安排（CRA）。如何评价这两个机构迄今为止所发挥的作用？认为他们的潜力如何？

史志钦：《金砖国家领导人第十五次会晤约翰内斯堡宣言》指出NDB在促进其成员国基础设施和可持续发展方面的关键作用，并指出期待新开发银行为可持续发展提供并维持最有效的融资方案，稳步扩员、改善治理、提高运营效率，以实现新开发银行2022－2026年总体战略。与此同时，认为CRA仍是缓解未来危机影响的重要机制，是对现有国际金融和货币安排的补充，有助于加强全球金融安全网。

NDB和CRA不仅为发展中国家实体经济增长提供融资支持，而且将促进金砖国家经济一体化发展，为金砖国家构筑金融安全网。NDB和CRA促进发展中国家参与全球经济治理，助力金砖国家加强合作，实现共同诉求，增强金砖国家的发言权。金砖国家还可以利用人民币加入SDR的契机，增强货币互换规模，支持人民币在金砖国家的使用，促进经贸合作，完善国际金融治理体系，密切全球的产业链深度融合，促进包括IMF及世行份额在内的国际金融体系改革。

总体而言，NDB和CRA发展潜力巨大，有助于推动国际金融体系变革的融资机制。NDB自2015年成立以来，已经获得了惠誉和标准普尔的AA+国际信用评级，高于任何一个创始成员国的主权信用评级，体现了国际资本市场对新开发银行的认可。NDB的主要职能包括贷款、担保、股权参与和其他金融工具，支持金砖国家及其他新兴经济体和发展中国家的基础设施建设和可持续发展项目。近年来，NDB更关注可持续的基础设施项目，如可再生能源、数字基础设施、智慧城市等。此外，NDB还推动金砖国家本币债券发行，计划在2022年至2026年期间将本币融资总额扩大30%。这些措施表明NDB在促进全球进步与发展方面具有强大的发展潜力。