上海金司南金融研究院副院长顾蓓蓓：建议从四方面推动上海国际绿色金融枢纽建设｜绿色金融论坛

11月7日，由人民日报社《国际金融报》社主办的第三届绿色金融论坛在上海开幕。本届绿色金融论坛大咖云集，各位嘉宾以“绿色长跑，金融相伴”为主题展开了热烈的交流。

在上午《国际金融报》绿色金融白皮书发布后，如何将上海更好地建设为国际绿色金融枢纽，如何促进我国绿色金融高质量发展成为论坛新的讨论热点。

上海金司南金融研究院副院长顾蓓蓓，就上海国际绿色金融枢纽建设与国际经验这一主题在会上进行了分享。

顾蓓蓓首先梳理了绿色金融在全球的发展历程。其中，2016年由中国担任主席国的G20杭州峰会是里程碑式的事件。彼时，在中国的倡议下，首次将绿色金融纳入了峰会议题，且中国牵头设立绿色金融的研究小组。

观察绿色金融在全球的发展脉络，可以说，绿色金融已日益成为推动经济增长的利器。在这样的背景下，发展绿色低碳经济已成为全球共识，各大国际金融中心力争在绿金市场中占据领先地位。

顾蓓蓓指出，从伦敦、新加坡到迪拜，从上海、北京到香港，这些城市都明确提出了绿色金融相关的顶层战略设计和建设目标，通过制定一系列的相关政策，鼓励金融创新，加强国际合作，积极推进绿色金融体系的构建和完善。

上海也为之付出了许多努力。《上海国际金融中心建设“十四五”规划》明确提出六大目标，为2+2+2的战略布局。这其中就包括了“国际绿色金融枢纽地位基本确立，促进经济社会绿色发展。”

那么，上海在推动建设国际绿色金融枢纽方面具备哪些基础？

顾蓓蓓从机构类型、低碳需求、政策环境和国际合作四大方面展开了说明。

在金融机构和市场基础方面，上海拥有全国最齐全的金融机构类型，而且上海碳市场已运行超过10年，具有碳市场的领先地位。

在绿色低碳需求方面，上海地区有大量高耗能企业，面对“双碳”目标，企业有强烈的绿色融资需求。同时园区有大量的转型资金需求。而且，长三角地区对绿色转型资金的需求非常旺盛的，这为上海绿色金融市场发展提供了广阔的空间。

在政策和环境基础方面，上海积极发布了一系列绿色低碳政策，如《上海市碳达峰实施方案》等，政府部门已具备绿色意识。值得注意的是，2022年《上海市浦东新区绿色金融发展若干规定》出台。这是上海首部绿色金融法规，也是上海首次运用立法变通权，在金融领域的一次有益尝试。这对上海的高质量发展具有一定的引领作用。

在国际合作与资源基础方面，上海作为国际金融中心，集聚了大量国际金融机构和跨国公司总部。相应地，上海与国际金融组织合作密切，也推动绿色金融标准的国际接轨。

据顾蓓蓓介绍，从目前的进展来看，上海在建设国际资金输入方面取得了非常多的、重要的阶段性的进展。

首先，绿色金融服务绿色产业、技术发展发挥了积极作用。截至目前，上交所共发行1397只绿色债券，规模总计1.66万亿元，数量和规模分别占国内绿色债券存量的35.3%、30.5%。上交所还发布了多只绿色金融指数，并支持基于这些指数的ETF产品上市交易。上海企业或金融机构共发行154只绿色债券、合计募资规模2012亿元，数量和规模分别占国内绿色债券的3.9%、3.7%。注册地在上海的基金管理人共发行551只ESG投资基金，基金规模2919.5亿元，数量和规模分别占全国同类基金的57.5%、55.9%。

其次，在绿色金融产品体系的多元化与创新方面，临港集团发行全国首单保障性租赁住房碳中和债券以及全球首单绿色双币种自贸区离岸债券。数据显示，上海完成超过16笔碳配额质押业务，质押量超过130多万吨，融资金额超过4100多万元。

最后，绿色金融人才培养和国际合作也初见成效。“上海金才”开发计划，将绿色金融人才纳入《上海市重点领域(金融类)“十四五”紧缺人才开发目录》。此外，国际货币基金组织(IMF)与中国人民银行还在上海成立了新的IMF区域中心。

总体来说，上海在绿色金融枢纽建设中取得了重要成果，金融产品创新、国际合作和市场规模都取得显著进展。

然而，上海仍面临许多挑战。市场化机制尚未建立、市场与产品有待丰富、机构和基础设施有待培育、人才培育和国际合作有待深化。这些挑战限制了绿色金融的全面发展和国际化进程，需要进一步思考以及解决。

针对于此，顾蓓蓓分享了两个国际案例。

第一个是欧盟的案例经验，涉及政策推动、资金支持、标准建设三个方面。

欧盟出台专门面向中小微企业的绿色行动计划，通过提供绿色贷款、融资担保和股权投资等多种金融支持方式，鼓励中小微企业。政府设立投资计划和专门基金，主要体现在公共资金的引导和多样化融资工具的应用上。在标准建设上，欧盟优化可持续发展要求对中小微企业的适用性。

第二个案例经验来自新加坡。

新加坡企业发展局于2021年推出企业融资计划。这项计划支持参与合作的金融机构向绿色领域的项目开发商、系统集成商和促成科技与解决方案的企业提供贷款。相关投资领域包括清洁能源、循环经济、绿色基础设施和清洁交通等，与新加坡2030绿色计划相一致。从2024年4月1日起，支持范围扩大到绿色解决方案采用者。

对于上海国际绿色金融枢纽建设，顾蓓蓓提出四点建议：

第一，建议加快完善绿色金融政策标准体系。应推动建立完善的绿色金融政策框架、推动强制信息披露与数据共享、强化绿色金融激励与约束机制。

第二，建议推动绿色金融产品和服务创新。应发展多元化的绿色金融产品、推动绿色金融产品的跨境交易和认证、强化绿色技术创新的金融支持、创新绿色供应链金融产品与服务。

第三，建议强化绿色金融机构和基础设施建设。应加快培育绿色金融专营机构、加大培育和引进绿色金融中介机构力度、完善绿色金融基础设施。

第四，建议开展绿色金融人才培育和国际合作。应加强绿色金融和ESG复合型人才的培养、深化绿色金融国际交流和合作。