答记者问｜山东加强飞行服务保障，低空数字空域图明年底前完成

今天（11月8日）下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省交通运输厅负责同志等解读《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》，并回答记者提问。

中宏网记者：

发展低空经济离不开低空装备制造，请问山东在推动低空装备制造业发展方面做了哪些工作？下一步有哪些部署？

李英峰：近年来，全省工信系统抢抓低空经济发展战略机遇，持续优化政策供给，积极培育产业生态，加快拓展应用场景，全力推动低空装备产业高质量发展。

一是加强规划引领。相继制定《山东省无人机产业高质量发展实施方案》《山东省通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，围绕装备制造、产业集聚、示范应用等方面，明确发展路径和推进措施，打造以无人机为核心的低空装备创新发展新动能。

二是深化交流合作。举办全省无人机产业链创新发展大会，加强省内外企业交流合作，用户单位发布应用需求，制造企业进行路演推介，实现供需精准对接。目前，累计已有20余家无人机企业项目签约落地山东，覆盖装备制造、检验检测等产业链上下游关键环节，产业集聚发展势头初步凸显。

三是扩大示范应用。聚焦应急救援、农林植保、管线巡检、国土测绘等重点领域，遴选推介山东第一批无人机典型应用场景28个。鼓励各地各部门将低空应急救援、医疗救护等公共服务，以及智慧巡检等政府履职辅助性服务，纳入政府购买服务目录，推广公共服务领域应用。

下一步，省工业和信息化厅将立足山东特色优势，进一步推动省内企业与国内外头部企业的对接合作、协同发展，全力打造环渤海地区低空装备产业发展新高地。

一是持续加强产业链建设。高标准完善产业链“1+N”图谱清单，指导有条件的地区加强产业布局，加快打造覆盖装备制造、“无人机+”行业应用等关键环节的产业链体系。着力塑强一批具有行业引领性的优势企业，加快培育一批专精特新中小企业，增强对产业链的牵引和支撑作用。发挥有关行业协会、省内外航空高校院所作用，加快组建高端智库，培育产业链促进机构，为推动产业高质量发展提供智力支持。

二是不断提升产业创新力。加快筹建山东省工业级无人机制造业创新中心、山东省无人机检验检测中心，尽快推动形成产业倍增效应。举办无人机领域技能竞赛，选拔无人机技术应用优秀选手，推动加快无人机“高精尖缺”技能人才培养。建立标志性领军人才引进、企业紧缺人才需求清单，为人才精准引育提供有效支撑。

三是全方位优化产业生态。紧盯国内头部企业持续发力，力争再落户一批有影响力的优质企业和项目。支持有基础、有条件的市建设低空装备产业园，培育打造一批产业集群。

企业观察报记者：

请问在三年行动方案中，山东如何规划低空经济产业的布局，以实现产业能级跃升和区域经济高质量发展？

封立树：作为产业发展的责任部门，省发展改革委高度重视低空经济培育工作。前期，主要开展了以下三方面工作：

一是加强规划引领。编制了全省“十四五”战略性新兴产业规划，将包括低空经济在内的航空航天列为重点发展的产业之一。今年1月，牵头出台了全省航空航天产业发展规划，将低空经济作为重点发展方向。多次组织济南、青岛、日照、滨州等地市，青岛云世纪、龙翼航空等省内龙头企业进行座谈交流，了解企业诉求，梳理山东低空经济发展思路和重点方向。

二是推动重点项目和工程建设。通过预算内资金、专项债、制造业中长期贷款等方式支持一批低空经济产业项目和基础设施项目建设。

三是开展高质量招商引资。落实年初全省高水平开放暨高质量招商引资大会部署要求，加紧编制全省招商引资图谱，将低空经济列为重点招商对象。同时，牵头起草的《因地制宜发展新质生产力的意见》及《行动计划》，将航空航天及低空经济作为全力打造的8大国内领先战略性新兴产业集群之一。

低空经济涉及新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源、航空航天5个战略性新兴产业，产业链条涵盖航空器研发制造、低空飞行基础设施建设运营、飞行服务保障等多个产业。下一步，省发展改革委将立足山东优势，塑造产业生态，加快壮大低空经济产业链条。

一是加大政策扶持。制定出台支持低空经济产业发展政策，在资金、土地等各类要素方面进行倾斜。优先选择一批与低空经济相关的项目作为省级重点项目，协助申请国家资金和上级支持。筛选培育优质企业，指导龙头企业整合资源、做大做强，增强产业链韧性和安全水平。

二是支持错位发展。发挥地市产业配套、协同创新、示范应用、人才培养等方面的基础优势，结合县区产业基础和资源禀赋，合理规划、精准培育、错位发展低空经济产业。比如，支持威海、滨州打造新型航材集聚区；支持日照、滨州开展民用无人驾驶航空试验。

三是加快招大引强。瞄准城市空中交通和低空物流这两个未来低空经济发展最大的应用场景，重点招引广州亿航智能、上海峰飞航空等知名研发制造企业，顺丰、京东等已开展无人机配送业务的物流龙头企业。鼓励企业在山东开发应用场景，落地研发平台和制造车间，带动整个产业链的发展壮大。

齐鲁晚报·齐鲁壹点记者：

发展低空经济，良好的飞行保障不可或缺。请问，山东在飞行服务保障体系建设方面有哪些进展，下步建设重点和推进措施是什么？

廉波：飞行服务保障体系是低空经济的基础和先导。目前，山东飞行服务保障体系正加快建设，已取得初步成效。

服务管理平台方面，省低空飞行服务公司今年7月正式组建，省级综合平台和济南、青岛、日照、滨州等市级平台已投入试运行，青岛云世纪综合监管系统可为20余万架无人机提供飞行服务，居全国首位。空域和航线划设方面，全省划设120米以下无人机适飞空域2.82万平方公里，日照、滨州分别批复3000米以下低空空域2.3万平方公里、6340平方公里，空域资源利用水平居华东地区首位；开通无人机物流、低空文旅、短途运输等公共航线25条，实现常态化飞行。基础设施建设运营方面，全省通用机场和起降平台数量居全国前列，7个支线运输机场均建成低空保障设施，日照机场被民航局确定为“运通融合”示范机场，滨州大高通用机场被民航局确定为ADS-B系统应用试点，保障能力居全国同类机场首位。

下一步，山东将以“全程无忧、全域服务、全国领先”为目标，加速构建智慧便捷、安全高效的飞行服务保障体系，为低空经济发展营造一流环境，提供强力支撑。

一是提升服务管理平台功能。2025年6月前，建成运行全省智慧低空飞行管理服务系统，与军地民企四方系统实现数据交互和业务协同，具备“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”功能，免费为低空用户提供飞行计划、飞行情报、航空气象、告警和协助救援等基础服务。

二是强化空域资源要素保障。2025年12月前，全面完成空域分类划设，制作低空数字空域图，出台低空空域协同运行管理办法，推动低空空域灵活转换、动态使用，精细划设融合飞行公共航路航线，开通50条以上市内无人机航线和20条以上城际无人机物流航线，载货无人机实现规模化运行，载人无人机实现体验式飞行。

三是搭建低空通信监视网络。综合运用北斗、ADS-B、5G-A、甚高频等技术，政府与企业协同构建天地一体的低空通信监视网络，实现全域可靠“通”、多维立体“感”、高效安全“管”、智能精准“导”，满足各类航空器“高密度、高频次、高时效、高安全”飞行需求。

四是筑牢基础设施支撑。2024年12月前，编制完成全省低空基础设施布局规划，适度超前构建通用机场、起降平台、起降点等基础设施网络。采取政府引导、市场主导、企业主体模式，全力推进临沭蛟龙、临沂费县通用机场开通和泰安仪阳、德州庆云等通用机场开工；在海岛、核心商务区、交通枢纽、旅游景区、高速公路服务区等区域，提速建设智能化、绿色化、集成型、多用途的起降平台和飞行保障场，2027年全省通用机场达到35个、数字化起降平台达到400个。

（大众新闻记者 姜倩）