中国垃圾焚烧发电产业“出海”越南：本地化趋势明显，当地员工超九成

每经记者：胥帅 每经编辑：董兴生

中国企业“出海”东南亚的过程中，垃圾焚烧发电是一个热门领域。近年来，越南在固废处理领域招标量不断提升，中国天楹（000035.SZ，股价5.59元，市值139.79亿元）、旺能环境（002034.SZ，股价15.3元，市值65.71亿元）等多家上市公司将视角投向这里。

近日，《每日经济新闻》记者前往越南芹苴市，实地考察了中国光大环境（集团）有限公司投资建设的现代化垃圾焚烧发电项目。从现场调研来看，中资企业在越南建设垃圾焚烧发电厂的优势明显，具有设备国产化程度高、效率高以及成本低等特点。同样，越南的一些低税率优惠政策也降低了企业成本。值得一提的是，中资企业招聘呈现典型的本土化特点，芹苴垃圾发电项目的越方员工占工作人员总数的九成以上。

图片来源：每经记者 胥帅 摄

城市化进程产生固废处理需求

已经进入10月底的越南芹苴市，仍然带有热带季风气候典型的闷热与潮湿。

芹苴市，湄公河三角洲最大的城市，也是东南亚第一长河湄公河“入海”的最后一站。

芹苴市被更多人知晓，是因为法国作家杜拉斯的作品《情人》。法国导演让•雅克•阿诺拍摄这部同名电影时，取景地正是来自芹苴的一座融合了越南文化和殖民色彩的古屋。这座古屋内，至今保留着《情人》电影剧照。

芹苴市连接着越南另一座大城市，有东方巴黎之称的胡志明市。越南的大城市之间没有高铁，飞机、汽车与渡船是三种主要的交通工具。从胡志明市到芹苴市的距离有166公里，即便走双车道的高速公路，行驶时间也长达3个多小时。

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2016年7月，中国光大环境（集团）有限公司（以下简称“光大环境”）在芹苴市投资建成了越南境内首个现代化垃圾焚烧发电项目——芹苴垃圾焚烧发电（400吨/日）。经过8年多的建设与运营，2023年，该发电厂处理城市生活垃圾17.91万吨，提供清洁电力5840万Kwh（千瓦时），减排4.62万吨二氧化碳当量。该项目每天产出的电力可以供应项目所在的泰来县80%的生活用电。

从芹苴大学毕业的越南本地人武辉，从项目建设起，就一直在项目工作。从胡志明市机场到芹苴市的这条高速公路，他已不知走过多少次。之所以由武辉负责接待记者一行，主要是因为他能说一口流利的中文。

大巴车上，武辉一路与记者侃侃而谈，聊了很多越南的基建、房价、摩托车文化，还有曾经在中国张家界旅游的见闻。

据介绍，要在越南本地建设大型垃圾焚烧发电厂，首先要融入当地，特别是要和当地政府工作人员打交道。

从投产初期当地居民对垃圾焚烧发电这一新鲜事物仍然满心疑虑，到投产后被评为芹苴市工业旅游基地，芹苴垃圾焚烧发电项目获得了越南资源环境部、建设部及芹苴市政府的认可。

实际上，越南采取了多种手段吸引外资，但越南的政商关系有自己的特点。

记者了解到，越南政府在进行项目审批时流程稍显复杂，不同政府部门的意见征询环节相当重要。各部门之间会有反复的意见征询和意见反馈，一直到最后再出现一个完整的项目方案。整个意见征询环节，地方政府首要考量的是项目合规性。

总体而言，固废处理产业在越南当地是个新兴领域。随着越南工业的迅速发展和人口的增长，固废处理成为一个紧迫的问题。尤其是在一些大城市和工业区，固废堆积现象日益严重。这为固废处理行业带来了巨大的市场需求，也提供了广阔的发展空间。

越南垃圾焚烧发电行业的潜力有数据支撑。根据世界银行的统计，2015年越南的废弃物达到每天7.4万吨，估计到2020年每天超过10万吨。

越方员工占比九成以上

越南政府排斥牺牲生态环境去发展经济。过往，越南对生活垃圾主要采用填埋和简单焚烧的方式，居民要忍受垃圾填埋场的污染。对于非法倾倒和焚烧固废行为，越南也对违规者进行严厉处罚。

从芹苴市到光大项目所在地的车程是1个多小时，大多要穿越农村地区。这条路基本保存了当地农村的原始风貌，棕榈树、水田与法式小平房遍布。新的工业体要与旧有的农业环境融合，废水和废气等污染物将构成二者的直接冲突。

在光大项目门口，最直接的观感是，一块显示环保排放气体的LED屏上，烟气排放数据实时更新，以此接受政府和社会的监督。整个生产流程简单归结为“一进四出”，一进为生活垃圾，四出为炉渣、飞灰、渗滤液、烟气。“一进四出”涉及渗滤液全量处理、零排放全回用；炉渣全量综合利用；飞灰安全化处置等，生产运营管理中要经过越南有资质的第三方检测，数据要全部合格。

记者在现场了解到，每天都有数百吨来自附近芹苴市的生活垃圾被卡车运到这里，经全自动称重后卸至封闭式垃圾仓，堆放发酵5至7天后，再被送入温度950摄氏度以上的焚烧炉，经干燥、加热、分解、燃烧等流程，最终产生可供周边企业利用的电能。

垃圾仓要一直保持负压状态，防止臭气泄露。

《每日经济新闻》记者注意到，一系列复杂且标准化的流程催生了另一个有意思的变化——垃圾焚烧发电的智能化操作。在中控台，数个屏幕分别指向各个流程，甚至能看到焚烧炉近千度高温的熊熊烈火。而在深度达十数米的封闭式垃圾仓，工人们熟练地操作摆臂抓放垃圾。值得一提的是，这些操作智能化设备的人员是越南当地工人。芹苴垃圾发电项目的越方员工占工作人员总数的九成以上，更有约20名本地骨干员工被送到中国接受培训，成为相关专业领域的技术带头人。

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今年32岁的阮福心，已经是光大芹苴项目的中控值长，而这个组其他负责操作设备的人员也是本地人。阮福心的中文不如武辉流利，但放慢语速，基本也能准确表达语意。

“现在四班三倒，工资收入要比以前高。”阮福心在中资企业工作的一大获得感仍然是收入，比以前工作的工资高了一截。同样，他也接触到一些比较新颖的工资发放形式，比如年终奖。

在光大芹苴项目，通过阮福心本人，能从细节中明显感觉到中资企业在越南的国际化进程。在工厂走廊，能看见各种包含越南语、中文、英文三种语言的介绍。

不过，阮福心对中国很感兴趣，他印象最深的是汉高祖刘邦。因为在中国培训期间，他正是待在江苏省的沛县。

电费博弈是未来的关注点

近年来，中国天楹、旺能环境、伟明环保等多家上市公司明显加大了垃圾焚烧发电业务海外市场拓展力度。中国天楹、旺能环境等也将视角投向越南。

一方面，根据越南方面统计，此前，越南生活垃圾主要填埋处理，有近660个垃圾填埋场。大多数垃圾填埋场都接近极限，土地资源越来越有限，因此对先进垃圾处理技术的需求正在增加。

另一方面，相关研究表明，如果按照未来50%焚烧新增产能、吨投资大于60万元人民币计算，印尼、泰国、越南、菲律宾、马来西亚5国未来新增垃圾发电项目总投资预计分别为582亿元、243亿元、200亿元、133亿元和117亿元。不难发现，以越南为主的东南亚国家成为垃圾发电的热土。

此外，越南为降低企业成本，推出了“4免9减半”政策。据记者了解，企业在发生利润之年起，前4年免税，后续9年在基础税率上所得税减半。

另外，中资企业在越南建设垃圾发电厂的优势明显，设备国产化程度高、效率高以及成本低。

光大芹苴项目相关负责人介绍，公司越南项目的设备都是中国造。以渗透液处理系统为例，其中的反渗透膜系统就是由光大环保技术装备（常州）有限公司制造。据其介绍，尽管越南被认为是一个发展较快国家，但其工业化基础不是很好。对于垃圾发电厂重要的废物处理设备，越南本地企业很难生产，当地能向企业提供的仅限于其他辅助设备。

在投资收益方面，尽管越南的优势在于相对较低的土地成本和劳动力成本，但这同样意味着公共服务的低收费。

据了解，越南垃圾焚烧发电企业收益的组成部分基本与国内一样，分为上网电费和垃圾处置费。该负责人提到，未来的一个挑战是垃圾发电上网电费的可持续性。“吨垃圾处理费的价格是基于电价固定不变的前提下调整，如果电价计算模式（波动）特别大，那垃圾处理费计价模式也会调整。”

从更宏观的角度看，这其实是越南面对的一大挑战——经济体量小，容易受输入型通胀影响。这一挑战也意味着，电价等基本要素价格不能出现大幅波动，这也影响着垃圾发电企业的未来收益。