2030 年前美国古老空管系统技术更新无望

美国政府问责局（GAO）指出，美国联邦航空管理局（FAA）的空中交通管制（ATC）系统严重过时，不过别指望能很快进行更换。...

在周一发布的一份报告中，GAO 称，FAA 的 138 个 ATC 系统中有 51 个——超过三分之一——由于零部件缺乏、维持系统的资金短缺或者用于更换的技术更新资金缺失而难以维持。另有 54 个系统由于类似原因被描述为“可能难以为继”，但补充说明这些系统有可用的技术更新资金。

“FAA 有 64 项正在进行的投资，旨在对 105 个难以为继和可能难以为继的系统中的 90 个进行现代化改造，”GAO 在其报告中表示。“然而，该机构在对最关键且风险最大的系统进行现代化改造这一方面进展迟缓。”

该报告称，17 个系统看似危险的这种状况“尤其令人担忧”，因为这些系统被认为具有关键的运营影响，同时难以为继且完工日期延长——其中第一个最早要到 2030 年才能实现现代化。其他系统要到 2035 年才能完成，17 个“最关键和风险最大的 FAA ATC 系统”中有 4 个根本没有现代化改造计划。

在这份名单上的系统里，有两个已超过 40 年，另外还有七个服役时间超过了 30 年。

昨天的政府问责局报告是针对 2023 年 1 月美国所有航班停飞这一情况撰写的，当时美国联邦航空管理局的航空任务通知（NOTAM）系统下线了，是因为有人不小心删除了一些关键文件。

虽说这可能是用户的错误，但这给了政府问责局再次评估美国联邦航空管理局空中交通管制现代化工作的机会，该机构表示，这项工作几十年来一直严重落后并且管理得很差。

“四十多年来，我们一直在报告美国联邦航空管理局（FAA）空中交通管制系统现代化所面临的挑战，”美国政府问责局称。“1982 年 2 月，FAA 发布了其首个改善空中交通管制服务的综合计划。正如我们随后在多个报告中提到的，FAA 在这次现代化进程中面临挑战。”

简而言之，对于 FAA 而言，这并非新问题——甚至在 2023 年 NOTAM 系统中断后，它甚至承认要到 2030 年代才能完成该系统的现代化。

至于这些延误的原因，在跟踪此类项目，特别是新项目时，FAA 缺乏组织性。

据这份报告，美国联邦航空管理局（FAA）的政策对于尚未提出成本、进度和性能基准的项目，监督要求不多。这致使项目平均要花费四年多时间来确立基准，这意味着在此期间没有任何实质性工作能完成。

另外，也许最为关键的是，负责监督投资和项目的美国联邦航空管理局联合资源委员会，一直没能确保空中交通管制（ATC）项目“通过可管理的部分来提供功能”，未能持续监测其各个项目中的高风险项目，并且在项目的下一阶段审批中表现得很草率，在批准之前只审查了“部分而非全部所需文件”。

总之，美国政府问责局（GAO）表示，美国联邦航空管理局对不可持续系统的依赖给航空安全带来大量风险，而糟糕的记录保存致使国会没有掌握有效监督其空中交通管制现代化工作所需的知识。

美国政府问责局（GAO）希望美国联邦航空管理局（FAA）实施七项建议，主要集中于减少基准时间、加强监督，并确保国会能充分知晓 FAA 如何降低空中交通管制（ATC）系统的风险。FAA 总体上同意 GAO 的调查结果，但有一项在等待语言修改后表示部分同意。

GAO 的 IT 和网络安全主管、该报告的作者凯文·沃尔什（Kevin Walsh）告诉《登记簿》，他认为这些建议是合理的，并且“只要 FAA 诚心努力就能实现”。

“（FAA）还表示计划处理其中的一些建议，”沃尔什补充道。“我们认为这种同意和早期计划是好迹象。”

我们请求联邦航空管理局以及负责监管的民lqs.beisiqin.org选官员发表评论，但一直没有得到回应。 ®