政策解读｜三年行动方案出炉！山东到2027年低空经济规模将达千亿

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11月8日下午，山东省人民政府新闻办公室举行省政府政策例行吹风会，邀请山东省交通运输厅负责同志等对11月2日山东省政府办公厅印发的《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》（鲁政办发〔2024〕9号）进行了解读，并回答记者提问。（）

山东省交通运输厅副厅长廉波介绍，《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025-2027年）》（以下简称《行动方案》）已经由省政府常务会议审议通过，并于11月4日正式印发实施。《行动方案》对山东未来三年低空经济发展进行了科学谋划和顶层设计，进一步优化政策供给和要素保障，将有力推动低空经济高质量发展。

一、《行动方案》的出台背景

推动低空经济高质量发展，是培育壮大战略性新兴产业的重要举措，是塑造发展新动能新优势的现实需要。山东发展低空经济方面的基础较好，应用场景广阔，科研实力雄厚，产业门类齐全，具有巨大市场潜力。截至2023年年底，全省通用机场达到22个，居全国第6位；低空飞行起降平台达到239个；经营性通航企业达到42家，居全国第4位；拥有各类通用飞机232架，居全国第3位；经营性无人机企业达到1409家，居全国第3位。全省拥有山东航空学院、山东交通学院、空天信息大学等18所航空专业优势高等院校。拥有通用飞机和无人机整机、发动机、零部件和航空材料研发制造企业417家，低空经济规模303亿元。

二、《行动方案》的起草过程

为全面推进低空经济高质量发展，省交通运输厅会同有关部门，在充分调研的基础上，起草了《行动方案》，经省政府常务会议审议后正式印发实施。《行动方案》起草过程中，重点把握了四项原则：一是市场主导、政府引导。发挥市场决定性作用，强化政府顶层引导，汇聚政产学研用优势资源，构建融通发展、协同创新的产业生态。二是超前布局、突出重点。把握低空经济发展规律，服务国家重大战略，聚焦重点领域超前布局，加快构建服务保障体系，梯次培育产业集群。三是创新驱动、应用牵引。加强原创性、颠覆性技术创新，以前沿技术突破驱动低空经济发展；加快拓展丰富多元应用场景，以多业态场景应用牵引产业化进程。四是开放融合、安全有序。加快头部企业招引和本土企业培育，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，坚持包容审慎治理理念，强化跨部门、跨领域联合监管，确保空防安全、公共安全和飞行安全。

三、《行动方案》的主要内容

《行动方案》包括总体要求、重点任务和保障措施三大部分。

在总体要求中，《行动方案》明确将坚持政府引导、市场主导、开放融合、超前布局，以智慧化、高端化、融合化、绿色化为导向，以构建服务保障新体系、激活创新驱动新引擎、拓展低空应用新场景、培育低空产业新业态为重点，打造具有国际影响力和竞争力的战略性新兴产业集聚区。《行动方案》提出，到2027年，全省低空飞行综合保障水平走在全国前列，打造省级综合飞行服务站和3个以上市级低空飞行管理服务平台，建成国家和省级创新平台15家以上，形成10个以上标杆应用场景，培育10家以上具有生态主导力的产业链龙头企业，100家以上创新型中小企业、专精特新企业，低空经济规模达到1000亿元，基本形成济南、青岛市两核引领，东营、烟台、潍坊、日照、滨州、临沂等市多点支撑的低空经济发展新格局。

在重点任务中，《行动方案》明确将聚力实施四大行动，推进二十项重要举措。一是实施服务保障筑基行动。通过构建协同高效的低空飞行服务网、开放融合的低空飞行航线网、全域覆盖的低空智联网、智慧绿色的低空基础设施网等4张网，打造全国领先的低空飞行综合服务保障体系。二是实施技术创新赋能行动。通过打造创新平台、推进技术攻关、激发创新动能、加强标准引领、促进成果转化等5项举措，以前沿技术突破引领低空经济产业发展。三是实施应用场景拓展行动。通过构建无人机智慧物流体系、加速城市空中交通示范应用、打造航空应急救援体系、拓展新型低空消费市场、促进传统通用航空业务规模化运行、建设低空标志性应用新场景等6类场景，激活市场潜力，加快产业化进程。四是实施产业能级跃升行动。通过开展招大引强、建立验证体系、培育优质企业、加快产业集聚、构建产业生态等5项重点工作，打造低空经济总部集聚区和产业融合发展区。

在保障措施中，《行动方案》明确将健全优化低空经济推进和空域协同管理机制、推动制定低空经济促进条例和支持措施、加快培育低空领域专业人才、建立安全监管体系。

下一步，省交通运输厅将会同省有关部门、各市政府，建强基础支撑，做好要素保障，优化服务环境，加速推动《行动方案》各项重点任务落地实施，全力抢抓新机遇、抢占新赛道，聚力打造具有国际影响力和竞争力的低空经济发展新高地。

（山东省人民政府新闻办公室）

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