湖南辰溪县：信息数据共享赋能乡村振兴

辰溪县，位于湖南省西部，怀化市北部，辰水之畔，是湖南省巩固脱贫成果任务较重的县之一。 2024 年以来，辰溪县进一步完善乡村振兴行业部门信息数据共享比对工作方案，大力推行“三会三全三强”工作法，破除部门、乡镇之间数据壁垒，实现 17 个行业部门信息互联互融互通，全面提升全国防返贫监测和衔接推进乡村振兴信息系统数据质量，有效提升信息数据利用率，为科学决策、全面推进乡村振兴战略提供了有力的数据信息支撑平台，实实在在为群众解决了家庭实际困难，促进了乡村振兴各项政策落实落地。

01

健全信息数据共享机制

明确专门工作机构。为切实提升巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接领域信息数据质量，辰溪县成立了数据共享工作专班，由县人民政府分管乡村振兴副县长负责，各相关单位、各乡镇明确一名工作人员，专门负责建立本单位信息核对机制，对照全国信息系统内涉及的行业指标，对系统信息录入的真实性、准确性、完善性予以审核，形成信息比对台账，每月底定期反馈本行业数据更新变化情况，对涉及本单位的问题数据限期核查整改。

明确数据共享范畴。对照信息数据比对内容，将信息数据共享比对行业由原先的乡村振兴局、农业农村局、住建局、等 7 个部门扩大为农业农村局、公安局、民政局、教育局、住建局、人社局、医保局、残联、卫健局、水利局、应急管理局、市场监管局、自然资源局、林业局等 17 个行业部门。

围绕防止返贫致贫动态监测、脱贫人口和监测对象家庭基础信息、帮扶政策帮扶资金落实、规模性返贫风险研判等目标任务，逐一明确了17个行业部门信息数据共享比对工作职责，例如：县民政局负责每月末或每次动态调整后向县农业农村局提供全县逐村低保、低保边缘、特困、孤儿（含事实无人抚养儿童）、高龄补贴、残疾人两项补贴等信息数据，并做好风险排查预警数据共享；县人社局负责提供公益性岗位花名册、帮扶车间名单、享受就业创业补贴人员花名册、城乡居民和企业退休人员领取养老保险待遇花名册等相关数据；县医保局负责核实全县脱贫户及监测对象等困难群众参加基本医疗保险数据，按月将自付医疗费用过高的相关人员信息推送给县农业农村局和县民政局，等等。通过落实分工合作，做到任务清晰，有的放矢。

02

推行“三会三全三强”工作法

建立“三会”制度。召开部门碰头会。组建由各行业部门组成的县级信息共享专班，每周一由县农业农村局牵头组织参与部门数据共享的17个行业部门召开碰头会，开展信息比对筛查、数据核准、反馈问题处置、分析研判返贫致贫风险点等工作。7月起截至目前，已召开碰头会8次，推动解决部门基础数据不精准、数据核实处置不及时等问题。召开县级会商会。对数据共享工作中发现的疑点、难点，由县分管领导及时组织相关行业部门进行会商，讨论研判问题处置办法。截至目前，组织民政、住建、应急、发改等部门召开会商会6次，对整户低保未纳入监测对象、住建系统升级录入、受灾数据核实核准、集中安置点信息采集等问题进行专题会商，作出低保清理、易地搬迁集中安置点行政区划在全国信息系统内进行修改等部署安排。召开乡镇落实会。根据县数据共享专班反馈的疑似问题数据，相关乡镇及时组织人员在规定时间内核实，同时将数据快报反馈的疑似问题数据核实情况列入周例会内容，并根据工作需要适时召开落实会，调度反馈问题数据核实工作。

推进“三全”工作。全面开展数据采集。定期组织各行业部门对本部门的基础数据开展全面核查，对采集错误和逻辑错误的信息数据及时进行修正完善，确保“账账相符、账实相符”。截至目前，组织3轮集中上户走访，对全县2万余户脱贫户及监测对象的基础信息、务工信息及收入信息进行全面采集核准。全面开展问题核实。对数据共享比对反馈问题数据或监测预警信息，由相关行业部门或乡（镇）及时安排干部逐户实地上户核实，不得通过第三方侧面了解，坚持面对面沟通，确保核实结果真实准确。全面开展问题处置。相关行业部门及乡镇对数据共享比对反馈的问题及时进行核实。对数据部门信息错误的，在3个工作日内完成核实修改。对核实发现存在返贫致贫风险的户，在15天内启动识别纳入程序。对行业部门政策落实不到位的，第二天启动政策落实流程，在1个月内落实到位。

实现“三强”成效。强化信息共享。组建县级数据共享专班，打破行业部门数据壁垒，实现17个行业部门、52项数据常态共享、实时互通。采取每月定期交换数据或根据工作需要不定期交换数据的方式，每月28日各行业部门定期进行数据信息交换共享。同时，民政、医保、残联等部门推送本月本部门防返贫监测预警信息。截至目前，完成数据信息交换共享10次。强化问题共享。每月县数据共享专班汇总各行业部门共享的数据信息后，及时进行筛查梳理，并对数据进行交叉比对，将分析出的疑似问题数据以数据快报形式下发至相关行业部门及乡镇。强化成效共享。各行业部门、乡镇每周将疑似问题数据核实处置进度报县信息共享专班，并在当月月底前将所有反馈疑似问题数据的处置情况汇总上报。下月初，县信息共享专班根据最新的数据共享比对结果形成数据快报，通报上月反馈疑似问题数据处置结果，同时，分别报送县委、县政府相关领导、行业部门、乡镇、村，并将处置结果及时反馈给农户，切实做到成效共享。

03

信息数据共享比对成效显现

在动态监测上，防返贫监测对象识别更加精准。通过多部门信息共享，能够全面、准确地掌握潜在返贫风险人群的情况。通过对部门共享的低收入人口信息、大病医疗救助信息、就业失业信息等数据进行比对分析，就能够快速、精准地锁定可能因疾病、失业、灾害等原因导致收入骤降、生活陷入困境的家庭，从而迅速介入，核实该家庭经济状况，判断其是否存在返贫风险，实现早发现、早干预。例如：罗子山瑶族乡玉溪村米小云户，通过医保部门共享的医保报销系统数据，发现该户2023年以来，除报销外的自费开支达62599.77元，县专班及时将信息交办罗子山乡，要求派人上户核实情况。经核实，该户共2人，户主米小云，女，46岁，三级残疾，在临近的黄溪口镇上打零工，一年务工总收入约为20000元。儿子米昊，21岁，在怀化职业技术学院读书。米昊读书每年刚性支出4600元。因户主米小云身患重病（脓毒症、多器官功能障碍综合征、系统性红斑狼疮)，目前基本生活出现严重困难。了解到这一情况后，乡村两级立即开通绿色通道，启动识别程序，在8月9日纳入监测，由该村驻村工作队队长进行帮扶，根据其家庭基本情况制定帮扶措施，并为其申请了个人低保，为米昊申报2024年秋季雨露计划，申报产业奖补3000元。

田湾镇乌金村郑八妹，通过数据共享的新增残疾人名单，了解到郑八妹户目前家庭人口3人，其中户主郑八妹脑血栓瘫痪在床，属肢体二级残疾，需要常人照顾，无劳动能力；其婆婆袁华云肢体四级残疾，年老体弱，患有高血压、糖尿病，在家照顾郑八妹，属于弱劳动力；其子罗波兰在浙江省杭州市余杭区星桥街道务工，年收入40000元。虽然该户目前有劳动力，但是罗波兰务工收入不高，且其它开支很大。根据其家庭实际及走访情况，决定将其纳入监测户。纳入监测后，对郑八妹户开展了健康帮扶，引导罗波兰外出务工，落实其一次性交通补贴，协助袁华云申报公益性岗位。

辰阳镇王家坪村陈兆德户，经数据共享反馈该户为7月份新增低保户。经走访核实，该户家庭人口4人，陈兆德在县内打零工，抚养两个小孩读书，儿子陈旭祥在辰溪二中就读八年级，女儿陈蒂洋在城北小学就读三年级。肖勤英因2024年1月身体不适，在怀化第二人民医院检查出患有乳腺癌，并进行手术，产生自付费用11829元。现处于治疗康复期，需每20天进行一次化疗，单次自付费用1200元左右，每月药费2200-2500不等，每3个月进行一次复查，需持续治疗。由于妻子肖勤英患重病，失去劳动能力，陈兆德需要照顾，不能外出务工，生活出现突发性重大困难，符合纳入标准。经会议讨论，同意将其纳入监测户。会议决定由县老干局李满秀同志担任结对帮扶责任人，每月走访慰问，帮助其发展自主产业种植柑橘1亩，油菜1亩，油茶5亩，申请产业奖补6000元，以提高家庭收入水平。

在政策落实上，部门协同施策形成强大合力。信息共享机制的建立，使县各行业部门能够协同发力，为出现返贫风险的家庭提供精准帮扶。教育部门根据共享信息为贫困家庭子女提供教育资助，确保不因贫辍学和享受教育资助；住建部门为住房存在安全隐患的家庭进行危房改造；农业部门为有发展农业产业意愿的家庭提供技术指导和产业扶持等等。各部门分工明确又相互配合，形成强大的帮扶合力，及时发现政策落实漏洞，解决群众身边难题。例如：今年六月份强降雨导致部分房屋出现安全隐患，通过应急部门受灾信息共享，县信息共享专班第一时间将全县严重受灾户情况交办相关乡镇进行核实，通过上门核查，将无能力自主解决的家庭信息反馈至住建部门，住建部门按照危房改造政策再次甄别，将仙人湾瑶族乡布村村米自和、高古塘村肖欢等房屋受损严重户，纳入危房改造计划。后续，还将逐项落实产业奖补发放、产业技术培训、免费种子肥料发放、防返贫保险、大病保险等帮扶措施，米自和已于2024年度7月份被聘用为村公益性岗位。

2024年8月20日，发现有4人2024年春季教育助学资助疑似未落实，分别是塘冲村的米宇杰、米雨婷、米吴兴、米静颖，经与县教育局对接，通过数据对比查询，为卡号登记问题，乡村振兴办协助户主到乡财政所进行卡号登记，资助均已落实到位。

锦滨镇木路口村熊圣青户，通过数据共享反馈发现其孙女熊慧姣未申报2024春季“雨露计划”。镇振兴办及时与村级对接发现属于漏报，后经振兴办、村委与本人联系沟通，帮助熊慧姣完成了2024春季“雨露计划”补报。

桥头溪乡同落山村满益伟户，通过数据共享反馈发现其儿满加发 2024 年雨露计划漏报，导致未领到雨露计划补贴，后经过村与该户核实，学生上报学籍证明，乡专班及时与县级对接，该生补贴已发放到位，解决了政策未落实问题。

在帮扶效能上，巩固拓展脱贫成效更加明显。通过各部门持续共享数据，有针对性的制定帮扶措施，有效提高了帮扶成效。定期与人社部门交换数据，交叉比对出有劳动能力且有劳动意愿但暂未就业的以及雨露计划毕业生未就业的，为他们提供311就业帮扶。通过数据共享，2024年以来人社部门通过就业帮扶新增就业人员171人。例如：大水田乡土桥村柴泽明户，家庭2人，本人严重哮喘，弱劳动力，在家务农，跟着哥哥养鸭，儿子柴敬在辰溪一中读高二，经数据共享对比，该户为整户低保户，家庭开支较重，因考虑到该户的增收情况，安排柴泽明公益岗位帮扶。

对有劳动能力但未享受开发式帮扶措施的，除就业帮扶外，还根据家庭实际及时引导发展产业。例如：安坪镇东冲湾村唐有余户，家庭人口4人，唐有余及其配偶刘素英体弱多病，劳动能力差，其子唐跃华为肢体二级残疾，弱劳动力，单人低保，孙子唐坤2024年1月出生，唐有余除唐跃华外无其他子女。该户于2024年8月底纳入监测对象，引导唐有余户自主发展产业，并为其提供技术指导。

2024年新增非脱贫户的监测对象，农业农村部门定期将新增监测对象名单共享给卫健部门，卫健部门对所有监测对象均落实了家庭医生签约。

2024年新增监测对象中有220人由医保部门落实了医疗救助政策，救助总金额为46.81万元。如：安坪镇桐榆林村余致秀户，家庭人口2人，其配偶满好妹，患病在中南大学湘雅医院住院治疗，医疗费总额为84118.84，该户因病于2024年7月纳入监测对象，2024年9月25日享受医疗救助8787.68元。

总监制：姚卜成

监 制：韩世雄

编 辑：张琼文