废旧无主之地如何利用？孙中山再出妙招，网友：真的为民着想

战乱时期的民国，好的土地不够用，废旧土地没人要，面对这样局面，孙中山再出妙招，颁布《国有荒地承垦条例》，看完后网友感叹：真的是在为人民着想。

孙中山

指令

大元帅指令第六六○条

令大本营建设部长林森

呈及清折均悉。准如所拟施行。此令。

中华民国十二年十一月二十六日

林森

附原呈

呈为拟订《国有荒地承垦条例》仰祈鉴核事。窃查吾国地大物博，人口繁多，惜民众集中都市，地利废而不治，童山荒野所在皆是，亟宜提倡开垦，以辟土地，而原民生。兹拟订《国有荒地承垦条例》三十二条，缮具清折随文呈请鉴核，伏祈明令施行，实为公便。谨呈大元帅。

谨呈《国有荒地承垦条例》一扣

大本营建设部长林森

中华民国十二年十月三十一日

民国时期的广东

《国有荒地承垦条例》

第一章总纲

第一条本条例所称之国有荒地，指江海、山林、新涨及旧废无主未经开垦者而言。

第二条凡国有荒地除政府认为有特别使用之目的外，均准人民按照本条例承垦。

第三条凡承领国有荒地开垦者，无论其为个人或为法人均认为承垦权者。

第四条前条之个人或法人之团体【成】员，非有中华民国国籍者，不得享有承垦权。

第二章承垦

第五条凡欲领地垦荒者，须具书呈请该管官署核准报部立案。

第六条呈请书须记载左列各项：

一、承垦人之姓名、年龄、籍贯及住所，若系法人，则发起人及经理人之姓名、年龄、籍贯住所，其设有事务者，并记其设置之地点。

二、承垦地形及规划渠、疆里之图。

三、承垦地面积计若干亩。

四、境界东西南北各至何处，与某官地或民地交界；若指定该荒地之一部分者，并记其方隅。

五、种类：江、河、湖、海、涂滩地、草地或树林地。

六、地势：平原、高原、山地、干地或湿地。

七、土壤：土质、土色、并沙砾之多寡。

八、水利距离江海河湖远近，一切限岸沟渠规划建设之概要。

九、经营农业之主要事项：种谷或畜牧或种树。

十、开荒经费若干。

十一、预拟建辟醍渠疆里工程及竣垦年限。

第三章保证金及竣垦年限

第七条承垦人提出呈请书，经该管官署核准后，须按照承垦地亩每亩纳银一角，作为保证金。

前项保证金得以公债票及国库券缴纳。

第八条承垦人缴纳保证金后，即由该管官署发给承垦证书。

第九条承垦证书须记载左列各事项：

一、第六条第一款至第十一款之事项。

二、承垦核准之年月日。

三、保证金额。

第十条承垦地除建辟陨渠画分疆里工程外，因亩数多寡预先竣垦年限如左：

一、草原地：

一千亩未满者 一年

一千亩以上二千亩未满者 二年

二千亩以上三千亩未满者 三年

三千亩以上四千亩未满者 四年

四千亩以上五千亩未满者 五年

五千亩以上一万亩未满者 六年

一万亩以上者 八年

二、树林地：

一千亩未满者 二年

一千亩以上二千亩未满者 三年

二千亩以上三千亩未满者 四年

三千亩以上四千亩未满者 五年

四千亩以上五千亩未满者 六年

五千亩以上一万亩未满者 七年

一万亩以上者 九年

三、斥卤地：

一千亩未满者 四年

一千亩以上二千亩未满者 五年

二千亩以上三千亩未满者 六年

三千亩以上四千亩未满者 七年

四千亩以上五千亩未满者 八年

五千亩以上一万亩未满者 九年

一万亩以上者 十一年

第十一条承垦人受领承垦证书后，一个月内须设立界标或开界沟。

第十二条承垦人受领承垦证书后，每年度之初，一月内须报告其成绩于该管官署。如满一年尚未从事踶渠疆里工程或开垦者，即撤销其承垦权，但因天灾地变及其他不可抗力，曾经申明而得该管官署之许可者，不在此例。

第十三条已满竣艮年限尚夫全早者，除已垦地外即撤销其承垦权，但因天灾地变及其他不可抗力而致此者，得酌量展期。

第十四条本于第十二条之规定而撤销其承垦权者，应追缴其承垦证书，其保证金概不返还：本于十三条之规定而撤销其一部承垦权者，当更换其承垦证书，其被撤销部分之保证金亦不返还。

第十五条承垦人对于前三条之处分有不服者，准其提起行政诉讼。

第十六条承垦权得继承或转移之，但须呈请该管官署核准。

第四章评价及所有权

第十七条承垦地给承垦证书后，即由该管官署勘定地价分别登记。

第十八条承垦地之地价除认为有特别价值应公开投承外，分为五等，其别如左：

产草丰盛者为第一等 每亩一元五角

产草稀短者为第二等 每亩一元

树林未尽伐除者为第三等 每亩七角

高低干湿不成片段者为第四等 每亩五角

斥卤砂碛未产草之地为第五等 每亩三角

第十九条地价按每年竣垦亩数缴纳。

第二十条缴纳地价时，得以所缴纳之保证金抵算。

第二十一条于竣垦年限内提前竣垦者，得优减其地价，其别如左：

提前一年者 减百分之五

提前二年者 减百分之十

提前三年者 减百分之十五

提前四年者 减百分之二十

提前五年者 减百分之二十五

提前六年者 减百分之三十

第二十二条承垦者依十九条之规定缴纳地价后，该管官署应按其缴纳之亩数给以所有权证书。

第二十三条承垦地于竣垦一年后，按竣垦亩数一律照各该地之税则升税。

罚则

第二十四条本条例施行后，凡未经该管官署之核准私垦荒地者，除将所垦地收回外，每地一亩处以三元之罚金。

第二十五条违背第十一条、第十二条报告成绩之规定者，处以五十元以上二百元以下之罚金。

第二十六条违背第十六条之规定，除将承垦权撤销外，并处以一百元以上二百元以下之罚金。

第二十七条呈报升科之亩数不实者，每匿报一亩，处以三元之罚金。

附则

第二十八条本条例除边荒承垦条例所定区域外，均适用之

第二十九条本条例于公布三月后施行。

第三十条本条例施行前，私垦荒地未经缴价者，须于本条例施行后六个月内补缴地价，前项地价每亩均缴一元五角。