一周政策动态｜财政部：对新增隐性债务高压监管；央行：加大货币政策调控强度

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央行：加大货币政策调控强度

近日，央行发布《2024年第三季度中国货币政策执行报告》。

《报告》指出，人民银行将坚定坚持支持性的货币政策立场，加大调控强度，提高精准性。

《报告》提及，个人活期存款、非银行支付机构备付金可研究纳入M1统计，M2统计要结合金融工具流动性的发展变化适时调整。下阶段，中国货币政策框架将逐步淡化对数量目标的关注。注重发挥利率调控的作用，不断提升金融支持实体经济高质量发展的适配性、有效性。

此外，《报告》还强调完善市场化利率形成和传导机制，强化央行政策利率引导作用，发挥市场利率定价自律机制和存款利率市场化调整机制效能。

*政策链接：

民政部等24部门：促进养老服务消费

近日，民政部等24部门印发《关于进一步促进养老服务消费 提升老年人生活品质的若干措施》（以下简称“若干措施”）。

在促进养老服务供需适配方面，《若干措施》要求扩大和优化居家、社区、机构养老服务供给，推进智慧型家庭养老床位建设；开展县域养老服务体系创新试点项目，组建县域养老服务联合体等。

在加强养老服务设施研发应用方面，增加养老服务设施有效供给，推进养老服务设备更新，开展适老化改造，将居家适老化改造所用物品和材料购置纳入消费品以旧换新行动重点支持范围。

在加强养老服务消费保障方面，要求有条件的地方可对老年人发放养老服务消费券。

*政策链接：

国常会：再提大力发展银发经济

11月8日，国务院召开常务会议，研究深化新时代养老服务改革发展的有关举措。

会议指出，要通过深化改革进一步健全服务体系，更好满足老年人多层次多样化需求。 进一步激发养老事业和养老产业发展活力，大力发展银发经济，更多调动社会力量参与积极性，释放养老消费潜力，扩大内需。

*会议报道：

国务院：为冰雪经济设定1.2万亿目标

日前，国务院办公厅印发《关于以冰雪运动高质量发展激发冰雪经济活力的若干意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出到2027年冰雪经济总规模要达到1.2万亿元的目标。

在完善冰雪经济产业链条方面，将构建冰雪经济“一区两带多节点”空间布局，即以内蒙古、辽宁等地为核心建设北方冰雪经济引领区，高质量建设京张体育文化旅游带和“冰雪丝路”，支持北京延庆等地打造具有国际影响力的冰雪经济集聚区。

在金融支持方面《意见》提出加大对冰雪企业的信贷投放，优化信贷流程，支持符合条件的冰雪企业上市和再融资、发行债券和资产证券化等。

*政策链接：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6985080.htm

财政部：对隐性债务高压监管

近日，财政部部长蓝佛安介绍了下一步财政部将为防止新增隐性债务的措施。‍‍‍‍‍‍‍

将继续对新增隐性债务高压监管：

一是监测口径更全。全口径监测地方政府承担偿还责任的债务情况，动态分析、及时预警、防范风险。

二是预算约束更强。将不新增隐性债务作为“铁的纪律”，对未纳入预算安排的政府支出事项和投资项目，一律不得实施。

三是监管问责更严。强化收集新增隐性债务线索，严格落实地方政府违规举债问责制。

他在会上还表示，将实施更加给力的财政政策：

一是积极利用可提升的赤字空间。

二是扩大专项债券发行规模。

三是继续发行超长期特别国债。

四是加大力度支持大规模设备更新。

五是加大中央对地方转移支付规模，加强对科技创新、民生等重点领域投入保障力度。

会议还指出，从2024年开始，我国将连续五年每年从新增地方政府专项债券中安排8000亿元，专门用于化债，累计可置换隐性债务4万亿元。再加上这次全国人大常委会批准的6万亿元债务限额，直接增加地方化债资源10万亿元。

*发布会文字实录：

市场监管总局、国家知识产权局：建立健全知识产权领域信用承诺制

近日，国家知识产权局办公室会同市场监管总局办公厅联合印发《关于做好知识产权领域信用监管工作的通知》，部署知识产权信用监管工作。

包括：

制定地方知识产权领域信用信息归集目录及管理规范；

建立健全知识产权领域信用承诺制，将违反承诺或承诺不实等行为列为失信行为；

推进知识产权领域分级分类监管，构建符合本地实际的知识产权信用评价指标体系；

依法依规开展信用约束激励工作，推进构建跨部门、跨领域的失信联合惩戒机制；‍‍‍‍‍

积极创造条件便利失信主体开展信用修复；

对故意侵犯知识产权等行为加强信用监管，依法依规将失信主体列入严重违法失信名单。

*政策链接：

市场监管总局：标准必要专利反垄断相关规范

近日，市场监管总局发布《标准必要专利反垄断指引》（以下简称“指引”）。

《指引》提出涉及标准必要专利的垄断行为分析原则以及相关市场界定，建立事前事中监管规则。 明确标准必要专利领域反垄断监管执法有关制度规则，加强信息披露、许可承诺、善意谈判等行为指引。

《指引》明确，在标准制定与实施、专利联营的管理或者运营以及标准必要专利许可过程中，标准制定组织等经营者应当加强反垄断合规建设，防范垄断风险。

在认定涉及标准必要专利滥用市场支配地位时，《指引》指出应当依据反垄断法等规定进行分析，可结合多重因素进行考量，例如标准必要专利权人在相关市场的市场份额以及相关市场的竞争状况。

*政策链接：

国常会：壮大外贸新动能

国务院总理李强11月8日主持召开国务院常务会议，审议通过《关于促进外贸稳定增长的若干政策措施》。

会议指出，要切实做好促进外贸稳定增长工作。要加大金融支持力度，扩大出口信用保险承保规模和覆盖面，在授信、放款、还款等方面持续改进对外贸企业的金融服务，优化跨境贸易结算，帮助企业提升汇率风险管理水平。

要壮大外贸新动能，促进跨境电商发展，推进海外智慧物流平台建设。强化外贸企业服务保障，加大对外贸企业减负稳岗的支持力度。稳妥推进与更多国家商签互免签证协定。

*政策链接：

民政部：刚性支出困难家庭认定条件

近日，民政部印发《刚性支出困难家庭认定办法》（以下简称《办法》）。

办法明确了刚性支出困难家庭应当具备的条件，以及刚性支出必须囊括的对象（包括生活支出、医疗支出、教育支出、残疾康复支出）。

经审核认定为刚性支出困难家庭的，有效期一般不超过十二个月。在有效期内，刚性支出困难家庭按照规定获得相应社会救助或者帮扶。

*政策链接：

人社部等三部门：支持大龄失业人员参加企业职工基本养老保险

近日，人社部等三部门印发《关于大龄领取失业保险金人员参加企业职工基本养老保险有关问题的通知》（以下简称《通知》）。

《通知》将领取失业保险金且距离法定退休年龄不足1年的失业人员（下称“大龄领金人员”），含续发失业保险金人员，即领取失业保险金期满仍未就业且距离法定退休年龄不足1年而继续发放失业保险金至法定退休年龄的失业人员，全部纳入保障范围。

大龄领金人员在失业保险金领取地以个人身份参加企业职工基本养老保险并缴费，其中按当地灵活就业人员最低缴费标准的部分由失业保险基金支付。

*政策链接 ：

https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202411/content_6984960.htm

民政部等14部门：推进老年阅读工作

近日，民政部等14部门近日联合印发《关于推进老年阅读工作的指导意见》（以下简称“意见）。

力争到2027年，优质老年读物的供给能力显著增强，纸质读物、数字终端的适老化水平有效提高，涌现出一批群众喜爱、参与性强、影响力大的老年阅读品牌项目。

*政策链接：

https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202411/content_6984988.htm

香港：豁免REITs交易和期权庄家证券经销业务印花税

近日，香港特区政府于宪报刊登《2024年印花税法例（杂项修订）条例草案》，以豁免房地产投资信托基金股份或单位转让和期权庄家进行证券经销业务的印花税，以及修订在香港实施无纸证券市场制度下的印花税征收安排。

政府发言人表示，财政预算案宣布，豁免房托基金股份或单位转让和期权庄家进行证券经销业务的印花税，以提升香港房托基金的竞争力，减低期权庄家的交易成本。修订印花税征收安排将促进在无纸证券市场环境下加盖印花及征收印花税程序的效率。

*政策报道：

https://gbcode.rthk.hk/TuniS/news.rthk.hk/rthk/ch/component/k2/1778136-20241108.htm‍

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