深度 | 秘鲁主办APEC年会，中美等多国领导人将出席，哪些看点引关注？

摘要：APEC会议始终是中国开展大国外交、经济外交、元首外交的重要平台。

11月，拉丁美洲进入繁忙“外交季”，将连办两场重要多边会议。率先登场的就是9日至16日在秘鲁举行的亚太经合组织（APEC）领导人会议周。

这是秘鲁今年的外交头等大事，邀请到包括中国国家主席习近平、美国总统拜登在内的16位国家元首以及来自其他经济体的高级代表出席。

在全球和平赤字、发展赤字、治理赤字和安全赤字有增无减的背景下，东道主为本次会议作了哪些准备？与会各方将围绕贸易、创新和可持续发展等议题达成哪些共识？中方将为深化区域合作、完善全球治理提出怎样的中国主张？APEC的“利马时刻”备受关注。

促进“非正规经济”转型

“秘鲁将出现在世界视野中心。”秘鲁外长斯基亚莱尔在9日APEC领导人会议周开幕之际这样说。

作为亚太地区级别最高、范围最广、成果最丰富的多边合作机制之一，APEC成立于1989年，现有中美俄等21个成员，旨在促进地区贸易和可持续增长，每年举行领导人会晤，并发表成果文件。

这是秘鲁继2008年和2016年后第三次作为轮值主席国举办APEC领导人会议，正值当地经济稳步复苏的关键时期。身处南美洲西部，面向太平洋，秘鲁虽是传统农矿业国，但以经济开放著称，被视为拉美最大的外商直接投资地之一和优越的贸易伙伴，近年来一直努力提升国际地位。

作为今年的轮值主席国，秘鲁将APEC会议的重点议程设为促进包容性和可持续经济增长，推动数字化转型、创新和区域经济一体化。为此，今年以来，秘鲁已召集各经济体举行270多场会议，有望批准总计约20份文件，数量远超前两届东道主。

秘鲁舆论指出，秘鲁各界希望通过举办本次会议，提高秘鲁知名度，展示和平、安全、可靠的投资形象，为区域经济合作、文化融合和秘鲁经济发展注入更多活力。

南开大学APEC研究中心主任刘晨阳指出，今年的APEC会议以“赋能、包容、增长”为主题，在议题设置方面主要有三方面看点。

首先，秘鲁把促进非正规经济向正规经济的转型纳入会议核心议题，这是历史上首次。

按照国际劳工组织的定义，非正规经济为法律或实践中没有纳入或没有充分纳入正规安排的经济活动。有评论称，非正规经济是就业“蓄水池”，但工资低、劳动时间长、劳动权利得不到保障。

“此前，APEC也在其他议题下推进相关合作，但从未将其独立作为核心议题。”刘晨阳回忆道，这表明新形势下，发展中经济体对于包容发展、包容增长的诉求强烈，正将促进弱势群体更好地融入区域经济合作和经济全球化等正规经济轨道，放在更突出位置。

与之相呼应，即将在巴西举行的G20峰会也将反饥饿、反贫困和减少经济不平等作为重要议题。这是广大发展中经济体为未来全球经济治理指出的一个方向。

其次，这是秘鲁16年里第三次当东道主，秘鲁又把务实推进亚太自贸区建设作为贸易投资议题下的一项重点，与其2016年主办APEC会议时通过的《亚太自贸区利马宣言》一脉相承。

“APEC有21个成员，主办领导人会议基于自主自愿，没有特定次序。秘鲁在较短时间内多次办会，无疑体现出它对区域经济合作的积极性。”刘晨阳指出，以秘鲁、智利等为代表，拉美成员出于自身地理位置和发展特点，希望能通过办会，把本国发展更好与多边合作的热点议题、区域经济一体化浪潮相结合。

再次，今年恰逢APEC成立35周年，在世界经济增长乏力、地缘政治环境趋于复杂的新形势下，APEC如何求同存异，为推进区域合作发挥积极作用，为构建2040年布特拉加亚愿景寻找更多可行路径和交集，也是一大看点。

排除干扰，保持“大家庭”精神

随着会期临近，各成员领导人的出席情况、可能进行的大国互动及其对地区合作的潜在影响，牵动外界目光。

据中国外交部介绍，中国国家主席习近平将于11月13日至17日赴利马出席APEC领导人非正式会议并对秘鲁进行国事访问。据白宫介绍，拜登将于14日至16日访问秘鲁并出席APEC会议，以凸显美国在“印太”地区的经济领导力和参与。

回望一年前，中美领导人曾在APEC旧金山会议期间实现会晤，达成“旧金山愿景”，为中美关系擘画未来。如今，两国领导人同期与会，引发外界关注。

有舆论指出，在世界格局发生深刻变化之际，拉美迎来繁忙“外交季”，凸显这个地区在全球地缘政治中的重要性。但是，今年的APEC和G20盛会发生在美国大选刚刚落幕的背景下，“特朗普阴影”完全掩盖了拜登的光芒，或给亚太区域合作和全球经济治理带来新的挑战。

“作为亚太地区重要经济合作平台，成立35年来，APEC的立身之本就是自主自愿、灵活渐进、协商一致的运行模式，不按传统的高度一体化的合作机制来运行。”刘晨阳指出，到目前为止，APEC一直在亚太区域合作进程中处于主渠道地位，说明其运行机制很好地适应了亚太区域合作的独特条件。

与35年前比，“亚太地区地缘政治博弈的复杂程度加深，APEC和区域经济合作面临一系列内外部冲击，亚太地区经济一体化、碎片化并行发展的态势较以往更明显。”刘晨阳认为，在此背景下，如何让成员规避地缘政治的干扰，保持“大家庭”精神，按照2040年新愿景设定的总体目标把支柱领域的合作走深走实，不让一些离心因素削减合作意愿，或是APEC面临的最大难题。

至于所谓的“特朗普阴影”，刘晨阳认为，特朗普再次上台将对地区合作带来怎样的影响，仍待观察。一方面，APEC运行机制有其独特性，其组织的重大发展基于共同意愿，不由少数个别成员主导。因此，美国政府对外合作的策略性变化、政策性调整，不会对APEC合作的主方向产生根本性影响。

另一方面，特朗普对推进“印太经济框架”（现在还差贸易支柱没有谈判完成）缺乏兴趣，未来可能会采取收缩姿态。“印太经济框架”对APEC的竞争因素可能会减少，这可能有利于亚太合作重回亚太路径，减少“印太”、亚太两条路径之争。

中国元首外交的重要平台

作为世界第二大经济体，中国一直在APEC平台和亚太区域合作中发挥积极作用。自2013年来，习近平主席多次出席APEC领导人非正式会议并发表讲话，发出开放与合作的时代强音。

有秘鲁政府人士介绍，这次习近平主席赴秘鲁出席APEC会议，随团参会的代表团规模庞大，包括约400名商界人士，旨在推进两国以及中国与拉美地区的经贸合作。

“APEC会议始终是中国开展大国外交、经济外交、元首外交的重要平台，也为中方宣介政策主张、团结广大发展中国家、推进完善全球治理提供机会。”刘晨阳指出，尤其是在当前国际局势趋于复杂、地缘政治博弈激化的背景下，APEC会议期间中国与世界的互动也会产生超出APEC范畴的影响力，成为观察国际格局演变的一个窗口。

从历史发展看，APEC是中国加入的第一个区域合作组织。“它对于中国融入区域合作、不断推进高水平开放具有里程碑意义。”刘晨阳说，正是利用APEC自主自愿的市场开放机制，中国加快了对外开放的步伐，提高了市场开放水平，能够迎接更高水平的市场开放，也为整个亚太地区的经贸发展提供巨大机遇，使得很多APEC成员从中受益。

从外交实践看，刘晨阳指出，APEC的2040年新愿景提出要建立亚太共同体，其背后所秉承的以人为本、促进包容和可持续发展的亚太合作理念，与中国所倡导的建设人类命运共体的核心理念高度一致。正因如此，APEC也是中国推进人类命运共同体建设的一方实践平台。

再加上中共二十大、二十届三中全会对中国如何推进高水平制度型开放又作出新的战略部署。在此背景下，“相信中国领导人会在APEC会议上介绍中国深化改革开放的重要举措，并对中国推进国际和区域合作的政策主张作出全面阐述，也会呼应东道主关于‘全球南方’国家包容发展的诉求，团结广大发展中经济体，向国际社会发出共同呼声。”刘晨阳说。

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