新出炉的清远“五年改革路线图”解读| 奋进强国路 阔步新征程(12)

12个领域重点工作统筹推进、用小切口改革解决发展大问题、2029年完成相关改革任务……中共清远市委办公室近日印发《中共清远市委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革、奋力推进中国式现代化清远实践的实施意见》(下称《实施意见》)，为我市未来5年进一步全面深化改革作出了顶层设计，谋划了任务书、时间表和路线图。

《实施意见》对照中央、省委确定的改革任务，结合清远实际，突出深度融入粤港澳大湾区，构建高水平社会主义市场经济体制、现代化产业体系等重点工作，统筹推进各领域改革，为推进中国式现代化的清远实践提供强大动力和制度保障。

对标中央顶层设计

改革方向路径更加明晰

我市深入贯彻落实党的二十届三中全会精神、《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》和《中共广东省委关于贯彻落实党的二十届三中全会精神，进一步全面深化改革、在推进中国式现代化建设中走在前列的意见》，聚焦中国式现代化清远实践需要破解的体制机制问题，找准着力点和突破口，成立由市委、市政府主要领导担任组长、副组长，相关市领导为成员的文件起草组，由市委政研室(市委改革办)牵头，开展《实施意见》起草工作。

起草组经过深入学习调研，对标党的二十届三中全会、省委十三届五次全会改革部署修改完善，并征求各县(市、区)、市直各有关单位的意见建议，形成《实施意见》稿提交市委八届七次全会审议后最终形成。

《实施意见》共14个部分52条。

• 第一部分明确了各领域到2035年的改革目标，同时还明确要在2029年前完成《实施意见》提出的各项改革任务。

• 第二至十三部分共46条，对健全深度融入粤港澳大湾区发展体制机制、构建高水平社会主义市场经济体制等12个领域改革作出部署。

• 最后一部分提出了坚持和加强党的全面领导，以钉钉子精神抓好改革落实。

“《实施意见》紧扣推进中国式现代化这个主题，锚定‘继续完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化’进一步全面深化改革总目标，结合省委‘1310’具体部署和市委‘十大行动方案’，以制度建设为主线，对我市未来5年进一步全面深化改革进行系统部署。”市委政研室(市委改革办)相关负责人介绍。

更好发挥市场机制作用

推动经济高质量发展

12个领域的重点工作中，笔墨最多的是“构建高水平社会主义市场经济体制，激发全社会内生动力和创新活力”部分，从深化国资国企改革、促进非公有制经济高质量发展、服务构建全国统一大市场等6个方面作改革部署，创造更加公平、更有活力的市场环境。

围绕深化国资国企改革，《实施意见》提出，聚焦“三个集中”：

• 即向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向关系国计民生的公共服务、应急能力、公益性领域等集中，向前瞻性战略性新兴产业集中，深入推进国有经济布局优化和结构调整。

• 完善国有企业分类考核评价体系，深化“一业一策”“一企一策”考核，完善管理监督体制机制，建立国有企业履行战略使命评价制度。

• 健全央企、省属国企来清投资发展机制，争取央企、省属国企到清远开展新能源、储能等领域产业布局。

此外，在加快培育内需体系方面，《实施意见》提出创新服务消费场景，培育城市消费节日品牌，支持清城、清新建设高品质消费集聚区和商品集散地；改造提升一批县域商业综合体和乡镇商贸中心、集贸市场，完善农村电商综合服务体系，挖掘县镇消费潜力。

一流营商环境是高水平开放型经济新体制的重要组成部分，更是我市推动经济高质量发展的有力支撑。《实施意见》提出，持续深入推进“放管服”改革，深化数字政府改革，健全“高效办成一件事”重点事项清单管理机制和常态化推进机制，探索政务视频服务模式，加强产权执法司法保护，打造市场化法治化国际化一流营商环境。

广清产业园企业服务中心大厅。清远日报记者 江元威 摄

深入实施“百千万工程”

把短板变为“潜力板”

清远市委、市政府始终牢记嘱托，感恩奋进，勇毅前行，大力实施“百千万工程”，努力把短板变为“潜力板”。《实施意见》关注的一大重点，就是深入实施“百千万工程”。

《实施意见》提出，积极培育县域主导产业和优势产业，“一县一策”支持县域做大做强特色经济和支柱产业。优化推动中心镇、专业镇、特色镇差异化高质量发展政策措施。推进县域各类开发区、产业集聚区、产业园区等平台整合升级，构建以高新技术开发区、经济开发区、省级产业园为主的梯次配套、功能完备的平台体系。

城乡区域平衡协调发展的过程，也是土地、资本、技术、人才等生产要素流动日趋自由有序，资源配置更加高效的过程。《实施意见》提出，构建产业升级、人口聚集、城镇发展良性互动机制，增强县城综合承载能力和服务功能，推动就地就近城镇化。

比如，加快农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。保障进城落户农民合法权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

除了健全城乡区域协调发展体制机制，《实施意见》还提及多项改革试点任务。如支持佛冈建设国家县城新型城镇化建设示范县，支持连州推进首批以县城为重要载体的新型城镇化试点建设；支持英德市浛洸镇、连州市东陂镇推进城乡融合发展省级中心镇试点建设；支持连山推进“农文旅体康”全域标准化试点建设，支持连南推进全国共同现代化试点建设。

连山壮族瑶族自治县永和镇石坪村。清远日报签约摄影师 罗敏 摄

大力发展新质生产力

为实体经济注入活力

加快形成新质生产力是实体经济创新发展的具体指向，而现代化产业体系则是新质生产力的核心载体。《实施意见》健全完善因地制宜发展新质生产力、制造业当家、发展服务业、现代化基础设施建设等体制机制，加快塑造发展新动能新优势。

《实施意见》提出，加强关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，加强新领域新赛道制度供给，建立未来产业投入增长机制，推动新一代信息技术、人工智能、低空经济、新能源、新材料等战略性产业发展。以标准提升引领传统产业优化升级，建立“链式改造”机制，支持企业高端化、智能化、绿色化技术改造。

制造业是立国之本、强国之基，《实施意见》聚焦完善制造业当家体制机制，提出深入实施工业产业“百千计划”，推动重点产业集聚发展，支持龙头骨干企业做大做强。建立保持制造业合理比重投入机制，强化投向制造业的资金、土地、人才等要素保障，深入推进工业企业匹配度提升工作，合理降低制造业综合成本。

基础设施是经济社会发展的重要支撑。《实施意见》提出，深化综合交通运输体系改革，发展通用航空、低空经济、自动驾驶，建立健全高速公路、国省道干线公路、农村公路建设养护可持续发展机制。构建现代化水网，健全重大水利工程建设、运行、管理机制，优化水旱灾害防御体系。

《实施意见》还把健全深度融入粤港澳大湾区发展体制机制作为塑造高质量发展的新动能，谋划创新“飞地经济”机制，加快“反向飞地”建设。完善吸引粤港澳大湾区教育、科技、医疗卫生等领域“候鸟型”人才机制，畅通引才用才通道。

坚持改革为了人民

持续增进民生福祉

“中国式现代化，民生为大。”抓改革、促发展，归根到底就是为了让人民过上更好的日子。《实施意见》围绕健全保障和改善民生制度体系作改革部署，不断满足人民对美好生活的向往，让广大群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系；探索逐步推进以县(市、区)为单位的大学区化、城镇村一体化办学管理模式；加大保障性住房建设和供给；完善以按病种付费为主的多元复合式医保支付方式……《实施意见》以增进人民福祉为出发点和落脚点，围绕群众关心的就业、教育、住房、卫生健康等民生问题，持续加大改革力度，用心用情用力解决好群众“急难愁盼”各项问题。

“一老一小”问题关系到千家万户的幸福，是当前最现实、最紧迫、最突出的重要民生问题之一。《实施意见》对此也作出相应的改革部署。

针对“一老”，健全公办养老机构运营机制，推动居家社区养老服务扩面提质，创新医养深度结合模式，建立县域统筹、城乡协调、符合乡情的农村养老服务体系，加快补齐农村养老服务短板。建立公建民营、民办公助、政府购买服务等养老机构支持机制。

佛冈县水头镇卫生院医养楼，退休后的人们在此进行疗养。清远日报记者 邱炜民 摄

针对“一小”，完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。有效降低生育、养育、教育成本，建立生育补贴制度。加强普惠育幼服务体系建设，健全示范性普惠托育网络，支持用人单位提供福利性婴幼儿照护服务，拓展社区嵌入式托育服务，规范家庭托育点发展。

清远发布编辑部

来源：新清远 清远日报

采写：黄慧祯

编辑：谭清梅

校对：王喜闯

二审：李诚

三审：钟志宏