医疗领域开展扩大开放试点工作，鼓励外商来华办独资医院

日前，商务部、国家卫生健康委、国家药监局印发通知，提出在医疗领域开展扩大开放试点工作，拟允许在北京、天津、上海、南京、苏州、福州、广州、深圳和海南全岛设立外商独资医院。鼓励外商独资医院来华，释放了怎样的信号？现阶段我国外商医疗机构整体处于怎样的发展水平，发挥了哪些作用？

近年来，我国逐步深化医疗领域对外开放程度。早在10年前，我国就开始尝试设立外商独资医院。2013年发布的《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》提出，进一步放宽中外合资、合作办医条件，逐步扩大具备条件的境外资本设立独资医疗机构试点。2014年，商务部和原国家卫生计生委发布通知，允许境外投资者通过新设或并购的方式在北京市、天津市、上海市、江苏省、福建省、广东省、海南省设立外资独资医院。

经过多年探索，外商独资医院在我国取得较快发展。国家卫生健康委员会数据显示：截至2021年，我国外商投资的医疗机构数量增至302家，呈现出逐年增长的趋势。不过，相比全国超过107万个医疗卫生机构，外商投资医疗机构所占市场份额非常小。外商独资医疗机构也主要以轻资产模式运营的诊所和门诊部为主（188家），医院数量相对较少（114家）。

坐落于上海市浦东新区的上海永远幸妇科医院，是全国首家外商独资医院。据浦东新区人民政府官网介绍，上海永远幸妇科医院经过开业初期的磨合，开业3年即开始盈利纳税。开业至今，该医院累计服务30万余人次，经助孕治疗出生2277名宝宝，成为一家辅助生殖技术方案齐全、服务模式多样化的专科医院。

眼下，医疗领域开放试点再扩围，这释放了怎样的信号？

海峡两岸经贸文化交流协会秘书长、中华两岸医疗卫生交流协会理事长邓岱贤表示：“在医疗领域扩大开放试点，这是非常好的事情。9个试点城市引进外商独资医院，对于引进全世界新医疗技术、医疗观念、医疗服务等具有重要意义。这不仅有助于提升医疗服务水平，也有助于医疗产业发展。”

业内人士认为，鼓励外资医院来华，一方面表明了我国推动对外开放的决心，展现了我国高水平对外开放向更深层次迈进。另一方面此举也有利于满足公众多层次医疗健康需求，促进我国医疗服务高质量发展。

从以往外商独资医院在华服务对象看，外商医院与国内医院国际部或存在竞争关系。针对外商医院定位，业内认为，外商医院可以从两个方面开展差异化竞争。一是提供目前国内尚没有的治疗手段和创新药械。二是在基本医疗卫生服务需求之下提供差异化服务。不过，从立足本土长远发展来看，外商医疗机构和中方医疗机构相互合作，在医疗卫生服务体系下进行服务分工，或是大势所趋。其中，分级诊疗模式、集团化合作模式等值得探索。谈及对本土医院的影响，有业内人士表示，外商独资医院来华或许会加剧行业竞争，并倒逼医疗机构进行改革。着眼公立医院发展，北京盛诺一家医院管理咨询有限公司董事长蔡强认为：“大力发展国际诊疗是好方向，一方面可以为有需求的患者提供优质服务，另一方面公立医院可以用国际诊疗费用补贴医院运营、采购更多先进设备、提高医生待遇等，形成良性循环。”

建设一家医院不易，外商独资医院要想真正落地生根，还有许多路要走。邓岱贤认为，对于外商独资医院而言，建设匹配的商保体系、完善激励型人才培养制度等，都是挑战。针对外商独资医院落地，蔡强认为，一方面，应鼓励增加新的优质医疗资源，把更多著名医疗专家实实在在引进来，为国内患者提供更多服务。另一方面，应把好引进关，鼓励真正的国际权威医院来中国开设独资医院，将先进的医院管理模式、科研能力和患者服务模式带到国内来。

商务部新闻发言人就医疗领域开展扩大开放试点问题答记者问时表示，本次医疗领域开放试点，既是中国积极主动扩大自主开放的重要实践，也是中国以开放为各国企业提供发展新机遇的实际行动。下一步，商务部将与卫生健康、药品监管等相关部门密切配合，支持引导符合条件的外资企业依法积极参与试点，并指导试点地区加强服务保障，确保试点取得实效，让开放成果更好更快惠及人民群众。

（来源：中国经济网）